總體國家安全觀引領(lǐng)下的應(yīng)急體系建設(shè)(2)

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總體國家安全觀引領(lǐng)下的應(yīng)急體系建設(shè)(2)

摘要:習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是確保國家安全、公共安全,加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,總體國家安全觀是統(tǒng)領(lǐng),公共安全是國家安全的重要組成部分,與其密切相關(guān)又相互作用。應(yīng)加強(qiáng)中國國家安全委員會建設(shè),健全國家安全體系,將黨委和政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)合并或合署辦公,加強(qiáng)文化安全建設(shè),培養(yǎng)一批善于科學(xué)決策的指揮員。

三、維護(hù)國家安全和公共安全任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前,我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。

(一)增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”

牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

(二)樹立新時代公共安全的新理念

堅持總體國家安全觀。堅持以人民為中心和安全發(fā)展。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”,即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》中提出的:“推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革,必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防范措施,加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和治理,健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制,落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量,全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊立足打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭;應(yīng)急管理立足有效應(yīng)對大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)。

(三)落實規(guī)劃,編織全方位立體化公共安全網(wǎng)

堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向。補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同。推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作“六進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭)、“六有”(有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練)。打造共建共治共享的社會治理格局。

黨的十九大報告提出,要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè),保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

(四)堅持全面依法治國

堅持全面依法治國。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展中國特色社會主義法治理論,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

(五)依靠科技進(jìn)步,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是確保國家安全和公共安全的基礎(chǔ)

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。富國和強(qiáng)軍是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧是軍民融合式發(fā)展的根本方法。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn),各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有,公共安全也面臨著一些突出矛盾和問題??梢哉f,我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期,維護(hù)公共安全任務(wù)重要而艱巨。

四、六點政策建議

第一,在中共中央國安委的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)中國國家安全委員會建設(shè),并對委員會的性質(zhì)、組成和職能等方面深入研究,使之進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。建議按年度發(fā)布《中國國家安全戰(zhàn)略報告》??梢越梃b國際經(jīng)驗,并結(jié)合我國國情,將報告分為機(jī)要件和公開件,公開件對提高我國國民的國家意識和憂患意識具有重要意義。報告至少應(yīng)當(dāng)包括國家安全利益、安全環(huán)境、目標(biāo)與任務(wù)、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略途徑等內(nèi)容。

第二,健全國家安全體系,加強(qiáng)國家安全法治保障,提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。依靠制度化和法治的力量,保障國家安全戰(zhàn)略能力和應(yīng)急管理能力的持續(xù)提升。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。將涉及國家安全的各領(lǐng)域安全要素統(tǒng)籌納入國家安全戰(zhàn)略的考慮范圍,保證在戰(zhàn)略的制定和實施過程中不出現(xiàn)偏頗和失衡的問題;將所有安全要素,包括外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等統(tǒng)一評估、統(tǒng)籌排序,科學(xué)、合理、綜合地確定資源的使用。

第三,在中共中央國安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的建設(shè),使之真正發(fā)揮好應(yīng)急值守、運轉(zhuǎn)樞紐和參謀部的作用。形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

第四,按照黨的十九大報告提出的“在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”精神,建議將黨委和政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)合并或合署辦公,切實做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。

第五,加強(qiáng)文化安全建設(shè),積極深入利用包括輿論宣傳在內(nèi)的多種方式和手段來維護(hù)國家安全利益。人民有信仰,國家有力量,民族有希望。在全球化時代,維護(hù)國家文化安全,就是保障和捍衛(wèi)國家文化主權(quán)的獨立性和自主性。國家安全利益的實現(xiàn)需要硬性的經(jīng)濟(jì)實力、軍事保障等內(nèi)容,同時還需要以社會動員、政治動員和輿論宣傳為代表的軟實力貫徹執(zhí)行,夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。

第六,下大氣力培養(yǎng)一大批勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于科學(xué)決策的指揮員。在應(yīng)對危機(jī)的實踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部,并建立容錯機(jī)制,對那些敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的指揮員在危機(jī)處置中的一些決策行為予以“寬恕”。要把培訓(xùn)危機(jī)管理與突發(fā)事件應(yīng)對的能力列為各級黨校和行政學(xué)院的必修課程。

走進(jìn)新時代,共筑強(qiáng)國夢。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略,為保障國家安全,推進(jìn)公共安全事業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯:王妗校對:總編室最后修改:
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