三、維護(hù)國家安全和公共安全任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。

（一）增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”

牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（二）樹立新時(shí)代公共安全的新理念

堅(jiān)持總體國家安全觀。堅(jiān)持以人民為中心和安全發(fā)展。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》中提出的：“推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊(duì)立足打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭；應(yīng)急管理立足有效應(yīng)對(duì)大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)。

（三）落實(shí)規(guī)劃，編織全方位立體化公共安全網(wǎng)

堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向。補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同。推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作“六進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭）、“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練）。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（四）堅(jiān)持全面依法治國

堅(jiān)持全面依法治國。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

（五）依靠科技進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是確保國家安全和公共安全的基礎(chǔ)

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。富國和強(qiáng)軍是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧是軍民融合式發(fā)展的根本方法。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化快速推進(jìn)，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，公共安全也面臨著一些突出矛盾和問題?？梢哉f，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，維護(hù)公共安全任務(wù)重要而艱巨。

四、六點(diǎn)政策建議

第一，在中共中央國安委的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中國國家安全委員會(huì)建設(shè)，并對(duì)委員會(huì)的性質(zhì)、組成和職能等方面深入研究，使之進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。建議按年度發(fā)布《中國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》?？梢越梃b國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，將報(bào)告分為機(jī)要件和公開件，公開件對(duì)提高我國國民的國家意識(shí)和憂患意識(shí)具有重要意義。報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括國家安全利益、安全環(huán)境、目標(biāo)與任務(wù)、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略途徑等內(nèi)容。

第二，健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。依靠制度化和法治的力量，保障國家安全戰(zhàn)略能力和應(yīng)急管理能力的持續(xù)提升。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。將涉及國家安全的各領(lǐng)域安全要素統(tǒng)籌納入國家安全戰(zhàn)略的考慮范圍，保證在戰(zhàn)略的制定和實(shí)施過程中不出現(xiàn)偏頗和失衡的問題；將所有安全要素，包括外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)籌排序，科學(xué)、合理、綜合地確定資源的使用。

第三，在中共中央國安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的建設(shè)，使之真正發(fā)揮好應(yīng)急值守、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐和參謀部的作用。形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

第四，按照黨的十九大報(bào)告提出的“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”精神，建議將黨委和政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)合并或合署辦公，切實(shí)做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五，加強(qiáng)文化安全建設(shè)，積極深入利用包括輿論宣傳在內(nèi)的多種方式和手段來維護(hù)國家安全利益。人民有信仰，國家有力量，民族有希望。在全球化時(shí)代，維護(hù)國家文化安全，就是保障和捍衛(wèi)國家文化主權(quán)的獨(dú)立性和自主性。國家安全利益的實(shí)現(xiàn)需要硬性的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事保障等內(nèi)容，同時(shí)還需要以社會(huì)動(dòng)員、政治動(dòng)員和輿論宣傳為代表的軟實(shí)力貫徹執(zhí)行，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。

第六，下大氣力培養(yǎng)一大批勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于科學(xué)決策的指揮員。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，并建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)那些敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的指揮員在危機(jī)處置中的一些決策行為予以“寬恕”。要把培訓(xùn)危機(jī)管理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的能力列為各級(jí)黨校和行政學(xué)院的必修課程。

走進(jìn)新時(shí)代，共筑強(qiáng)國夢(mèng)。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，為保障國家安全，推進(jìn)公共安全事業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。