三、維護國家安全和公共安全任重道遠

當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。

（一）增強“四個意識”，堅定“四個自信”

牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（二）樹立新時代公共安全的新理念

堅持總體國家安全觀。堅持以人民為中心和安全發(fā)展。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

“兩個堅持”和“三個轉變”，即《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中提出的：“推進防災減災救災體制機制改革，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。要強化災害風險防范措施，加強災害風險隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調體制，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災減災救災能力。”

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊立足打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭；應急管理立足有效應對大災、巨災和危機。

（三）落實規(guī)劃，編織全方位立體化公共安全網

堅持目標和問題導向。補短板、織底網、強核心、促協(xié)同。推進應急管理工作法治化、規(guī)范化、精細化、信息化。加強基層基礎工作“六進”（進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進機關、進家庭）、“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）。打造共建共治共享的社會治理格局。

黨的十九大報告提出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設，保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

（四）堅持全面依法治國

堅持全面依法治國。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。

（五）依靠科技進步，建設社會主義現(xiàn)代化強國是確保國家安全和公共安全的基礎

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。富國和強軍是實現(xiàn)中華民族偉大復興的兩大基石。大力發(fā)展應急產業(yè)，統(tǒng)籌好經濟建設和國防建設。統(tǒng)籌兼顧是軍民融合式發(fā)展的根本方法。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，各種變革調整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，公共安全也面臨著一些突出矛盾和問題?？梢哉f，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，維護公共安全任務重要而艱巨。

四、六點政策建議

第一，在中共中央國安委的基礎上，加強中國國家安全委員會建設，并對委員會的性質、組成和職能等方面深入研究，使之進一步完善和加強。建議按年度發(fā)布《中國國家安全戰(zhàn)略報告》。可以借鑒國際經驗，并結合我國國情，將報告分為機要件和公開件，公開件對提高我國國民的國家意識和憂患意識具有重要意義。報告至少應當包括國家安全利益、安全環(huán)境、目標與任務、指導方針、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略途徑等內容。

第二，健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。依靠制度化和法治的力量，保障國家安全戰(zhàn)略能力和應急管理能力的持續(xù)提升。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。將涉及國家安全的各領域安全要素統(tǒng)籌納入國家安全戰(zhàn)略的考慮范圍，保證在戰(zhàn)略的制定和實施過程中不出現(xiàn)偏頗和失衡的問題；將所有安全要素，包括外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等統(tǒng)一評估、統(tǒng)籌排序，科學、合理、綜合地確定資源的使用。

第三，在中共中央國安委的統(tǒng)一領導下，進一步加強國務院應急管理辦公室的建設，使之真正發(fā)揮好應急值守、運轉樞紐和參謀部的作用。形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

第四，按照黨的十九大報告提出的“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”精神，建議將黨委和政府的應急管理機構合并或合署辦公，切實做到黨委領導、政府負責。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。

第五，加強文化安全建設，積極深入利用包括輿論宣傳在內的多種方式和手段來維護國家安全利益。人民有信仰，國家有力量，民族有希望。在全球化時代，維護國家文化安全，就是保障和捍衛(wèi)國家文化主權的獨立性和自主性。國家安全利益的實現(xiàn)需要硬性的經濟實力、軍事保障等內容，同時還需要以社會動員、政治動員和輿論宣傳為代表的軟實力貫徹執(zhí)行，夯實國家安全的群眾基礎。

第六，下大氣力培養(yǎng)一大批勇于負責、敢于擔當、善于科學決策的指揮員。在應對危機的實踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，并建立容錯機制，對那些敢于擔當、不謀私利的指揮員在危機處置中的一些決策行為予以“寬恕”。要把培訓危機管理與突發(fā)事件應對的能力列為各級黨校和行政學院的必修課程。

走進新時代，共筑強國夢。我們要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，為保障國家安全，推進公共安全事業(yè)做出我們應有的貢獻。