【2018-02】劉寶杰:鑄就首都人防堅不可摧的護民之盾

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【2018-02】劉寶杰:鑄就首都人防堅不可摧的護民之盾

黨的十九大報告指出,國防和軍隊建設(shè)正站在新的歷史起點上。人民防空是國防的重要組成部分。面對國家安全環(huán)境的深刻變化,首都人民防空要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從新的戰(zhàn)略定位出發(fā),以新思想引領(lǐng)新發(fā)展,以新理念謀劃新舉措,在新時代成就新作為。

堅持黨對人民防空的絕對領(lǐng)導,確保人民防空建設(shè)發(fā)展的正確方向

以習近平總書記關(guān)于人民防空的系列重要講話精神為基本遵循,進一步提高政治站位。黨的十八大以來,習近平總書記多次研究人民防空和首都空防安全工作,指出人民防空是“國之大事,是國家戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略”。要堅持人民防空為人民,鑄就堅不可摧的護民之盾。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式,樹立和落實新發(fā)展理念,推進軍民融合,努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。在專題聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報時,習近平總書記強調(diào),要加強人防設(shè)施建設(shè),把人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來,實現(xiàn)軍民兼用。習近平總書記對人民防空工作的系列指示精神,從政治和戰(zhàn)略全局的高度,深刻闡述了人民防空的地位作用、基本原則和任務(wù)要求,為加強新時代首都人民防空工作指明了方向,是我們做好首都民防各項工作的基本遵循和根本指針。

扎實推進中央關(guān)于人民防空改革發(fā)展決策部署,在北京形成生動實踐。按照中央人民防空改革發(fā)展戰(zhàn)略部署和第七次全國人民防空會議精神,北京在全國率先制定出臺《關(guān)于深入推進首都人民防空改革發(fā)展的實施意見》,召開全市人民防空會議加以部署和推進,在《北京市“十三五”時期民防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》中進行統(tǒng)籌謀劃。提出了“構(gòu)建信息化條件下空中、地面、地下多位一體,指揮順暢、信息可靠、功能科學、布局優(yōu)化、保障有力的首都現(xiàn)代人民防空體系”的建設(shè)目標和改革舉措,明確了加強城市和重要經(jīng)濟目標綜合防護等五大方面50余項具體改革任務(wù)。2017年8月,國家國防動員委員會對北京市人防工作進行了全面檢查評估,并出臺了《加強首都人民防空建設(shè)重要舉措分工方案》。本市從統(tǒng)籌首都地區(qū)人民防空建設(shè)、健全首都人民防空組織指揮體系、提高首都人防工作能力等方面列出了21項具體任務(wù)。目前,已完成14項,其余7項正在積極推進。

深入貫徹落實總體國家安全觀。習近平總書記強調(diào),要以人民安全為宗旨,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。首都無小事,事事連政治,沒有安全就沒有一切。各級黨委政府要主動作為,更加有效地保護人民的生命財產(chǎn)安全,營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。民防部門應(yīng)持續(xù)加強國防和人民防空宣傳教育,讓忘戰(zhàn)必危和居安思危思想認識融入社會、深入民心。加強首都安全,特別是解決好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的安全問題,成為當前的重要任務(wù)。2017年8月1日,市委書記蔡奇專程調(diào)研民防工作,對加強首都人防工作和城市安全提出了新的要求。強調(diào)要把人防工作與國家安全緊密結(jié)合,要在“三位一體”國土防空體系下謀劃首都安全,推動習近平總書記重要講話精神在首都地區(qū)的貫徹落實,增強首都人防系統(tǒng)保衛(wèi)首都空防安全的使命擔當,居安思危,有備無患。

堅持人民防空根本職能,把戰(zhàn)斗力標準提升到更高水平

高度重視指揮機制建設(shè)。習近平總書記強調(diào),要創(chuàng)新首都防空作戰(zhàn)的戰(zhàn)略指導。首都人民防空組織指揮體系是首都人民防空的中樞,也是防災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)情況的關(guān)鍵,必須運用科學方法理順協(xié)同關(guān)系、區(qū)域聯(lián)動機制、綜合保障程序。在修訂完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級預(yù)案的基礎(chǔ)上,根據(jù)未來需要,建立首都地區(qū)人防工作統(tǒng)籌協(xié)同機制,完善人防指揮體制機制,規(guī)范指揮協(xié)同流程。首都地區(qū)要逐步形成地上與地下相結(jié)合、固定與移動相結(jié)合,市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下銜接、互聯(lián)互通的三級人民防空組織指揮體系。

把常態(tài)化的練兵備戰(zhàn)作為重要抓手。著眼實戰(zhàn)持續(xù)開展防空演練。通過歷年組織的實案、實兵、實裝演習,完善全市人民防空行動的組織機制,檢驗人防建設(shè)的各項準備,提高應(yīng)急處置能力。聚焦應(yīng)對多樣化任務(wù)需要,加強傳統(tǒng)人防專業(yè)隊伍的整合和新組建的信息防護、心理防護等新型專業(yè)隊伍的組訓。2017年6月,參加國家人防辦組織的人防戰(zhàn)略問題理論集訓暨京津冀人防指揮系統(tǒng)演練;2017年7月,北京民防系統(tǒng)全程參與全軍集訓演習。通過演練,指導重要經(jīng)濟目標單位開展重點目標防護方案的修訂。

科學統(tǒng)籌人防信息化建設(shè)。充分發(fā)揮人防在信息領(lǐng)域的資源優(yōu)勢,創(chuàng)新防護手段,加強立體防護、示假防護、偽裝防護等應(yīng)用研究和實踐。近年來,首都地區(qū)防空警報試鳴工作取得實質(zhì)性突破,從點到面、從遠郊到近郊、從個別到全區(qū)域,逐步實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。短波、超短波和衛(wèi)星、光纖通信及高點監(jiān)控系統(tǒng)日新月異。信息保障水平大幅提升,人防指揮通信信息設(shè)施設(shè)備不斷完善。全市防空警報統(tǒng)控率和音響覆蓋率均達到較高水平。北京市人防信息系統(tǒng)“33511”人民防空信息化支撐體系初步形成,即三級人防指揮信息平臺、三張信息傳輸網(wǎng)、五個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、一個信息綜合數(shù)據(jù)庫和一幅行動綜合態(tài)勢圖。

堅持城市防護與重要經(jīng)濟目標防護并重,實施好北京城市總體規(guī)劃

首都人民防空建設(shè)內(nèi)容完整納入城市總體規(guī)劃。全面落實習近平總書記關(guān)于人防建設(shè)的重要指示精神,抓住首次作為首規(guī)委成員單位的契機,全程參與北京新版城市總體規(guī)劃修編工作??傮w規(guī)劃系統(tǒng)地規(guī)范了人民防空的目標任務(wù)、工作內(nèi)容和指標設(shè)定,實現(xiàn)了五個方面的歷史性突破。一是明確了重要經(jīng)濟目標同城市規(guī)劃的關(guān)系。堅持城市防護與重要經(jīng)濟目標防護并重,落實了對水、電、氣、熱、通信等生命線工程保護的要求。二是強調(diào)了統(tǒng)籌好地上地下空間利用,落實了對城市空間資源節(jié)約利用的要求。三是突出了人民防空在城市安全和應(yīng)急管理等方面的重要作用。四是首次將人均掩蔽工程面積指標全面納入總規(guī)指標體系。五是增加了把人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、軍民兼用的內(nèi)容。

推進人防與城市基礎(chǔ)建設(shè)深度融合。抓緊編制《北京市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》,制定《城市基礎(chǔ)設(shè)施人民防空工程設(shè)計標準》和《城市基礎(chǔ)設(shè)施人民防空防護工程建設(shè)管理辦法》,以人防專項規(guī)劃為目標,以標準為技術(shù)支撐,以管理辦法為保障,打好人防建設(shè)“組合拳”。不斷增強人員疏散掩蔽能力,在重點維護好、管理好現(xiàn)有人防工程的基礎(chǔ)上,注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、補短板”。嚴格執(zhí)行居住區(qū)人員掩蔽工程占比標準,確保每年新增人員掩蔽工程量達標,確保到“十三五”末和2035年兩個時間節(jié)點,人均掩蔽面積達標。

堅持城市防護與重要經(jīng)濟目標防護并重。人防工程是地下空間開發(fā)利用的重要載體。近年來,北京市依法規(guī)劃建設(shè)了一批地下空間大型綜合體工程,適度集中規(guī)劃建設(shè)人防工程,既滿足了防護需要,又彌補了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足,做到了互相連接。堅持地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃,防護工程建設(shè)要主動配合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要,做好“地上一個城市,地下一個城市”這篇大文章。已建重要經(jīng)濟目標要有計劃、有步驟地實施防護改造,提高防護能力。新建重要經(jīng)濟目標要科學規(guī)劃布局,同步落實防護措施,逐步推動部分重要經(jīng)濟目標轉(zhuǎn)入地下。著力抓好防護工程規(guī)劃建設(shè)管理,形成“以地鐵為骨干、以防空地下室為主體、以專業(yè)配套工程為重點、以兼顧人防要求的地下空間為補充”的布局合理、功能齊全的防護工程體系。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,主動服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展

構(gòu)建安全可靠的地下空間環(huán)境。“利民之事,絲發(fā)必興。”要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,開展地下空間綜合整治專項行動。2011年以來,由市民防局牽頭,會同市住建委等部門,先后在全市范圍內(nèi)開展了為期兩輪共六年的地下空間綜合整治工作,成效顯著。研究制定《2018-2020年地下空間整治專項行動實施方案》,把重點轉(zhuǎn)移到促提升上,明確今后三年地下空間綜合整治的“一清零一杜絕”工作目標,即到2020年實現(xiàn)全市地下空間住人清零,堅決杜絕任何形式的住人新增和反彈。進一步健全和優(yōu)化人防工程管理法規(guī)和使用標準,在精治、共治、法治上下功夫,提升人防地下空間利用水平,守住安全底線,營造良好的地下空間環(huán)境。

融合首都經(jīng)濟社會發(fā)展。建立健全有利于集中統(tǒng)管的領(lǐng)導決策、協(xié)調(diào)對接、資源共享機制。發(fā)揮人防資源在節(jié)約用地、改善環(huán)境、緩解交通擁堵、補充城市功能不足中的重要作用。會同文化、體育、財政、公安消防等部門,研究建立平時利用人防工程用于公共文化服務(wù)的保障機制,提高民防設(shè)施利用效率。每年新增人防工程積極用于補充首都城市功能,優(yōu)化空間布局,有效增加社會投資和就業(yè),通過融合發(fā)展,實現(xiàn)“三個效益”的有機統(tǒng)一。本著一體化設(shè)計、系統(tǒng)化整合的原則,將人防指揮平臺,與城市應(yīng)急、防汛、網(wǎng)格化管理、治安交通等多種資源進行有效整合,形成集指揮調(diào)度、信息控制、通信聯(lián)通為一體的綜合指揮平臺,主動融入城市應(yīng)急管理體系。堅持重心下移、力量下沉,持續(xù)開展多種形式的防空防災(zāi)公共安全宣傳教育和進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村的“五進入”活動,力爭到“十三五”末期,實現(xiàn)全市大型社區(qū)民防建設(shè)全覆蓋。

健全完善京津冀人民防空協(xié)同發(fā)展機制。全面貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,與津冀人防部門簽訂《京津冀人民防空協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》,出臺了關(guān)于做好京津冀人民防空協(xié)同發(fā)展的工作意見。在人防規(guī)劃布局、指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、訓練聯(lián)演聯(lián)訓、資源共享、應(yīng)急力量跨區(qū)支援等8個領(lǐng)域展開對接和協(xié)同。整合三地人民防空資源,最大限度地發(fā)揮人民防空與經(jīng)濟和社會發(fā)展的互動效應(yīng),為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務(wù)保障?;ネ夹g(shù)標準,建設(shè)一批與道路交通、城市地鐵和商務(wù)樓宇等基礎(chǔ)設(shè)施高度融合、平時服務(wù)功能齊全的精品人防工程。通過互動共促的方式和途徑,實現(xiàn)人民防空建設(shè)與京津冀區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的雙贏。

責任編輯:郭浩校對:劉佳星最后修改:
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