處理好中央與地方關(guān)系是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容

治理好中國(guó)這樣的大國(guó)，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)之所以不斷取得輝煌成就，一大原因就是充分調(diào)動(dòng)了中央和地方的積極性。“上下同欲者勝”。中央和地方心往一處想，勁往一處使，我們國(guó)家的事情就能辦得更好。處理好中央與地方關(guān)系是這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)改革，往往強(qiáng)調(diào)“職責(zé)同構(gòu)”，上級(jí)機(jī)構(gòu)有什么部門(mén)，下級(jí)機(jī)構(gòu)自然“照搬照抄”，看起來(lái)整齊劃一，上下看齊，實(shí)際上脫離了各地的實(shí)際情況，就會(huì)導(dǎo)致中央和地方機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢、活力不夠、矛盾增多、效率低下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題和人民群眾的不滿(mǎn)情緒普遍增多。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高。這就要求合理界定各層級(jí)間的職能配置、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。

為徹底解決這些問(wèn)題和矛盾，黨的十九屆三中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系；中央加強(qiáng)宏觀(guān)事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能；增強(qiáng)地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方；推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦；上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”；規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。這些要求和舉措對(duì)解決“上下一般粗”，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)必將產(chǎn)生重要影響。

此外，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革還要統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，理順和優(yōu)化黨的部門(mén)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，推進(jìn)跨軍地改革，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類(lèi)機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，保證機(jī)構(gòu)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。

可以說(shuō)，這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)體制性的重大變革，是一場(chǎng)深刻的自我革命，需要黨政軍群齊努力，在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn)，各方面都有很多的工作要做。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，既需要中央的頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)，又需要地方的有效執(zhí)行、積極探索，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)、漸次推進(jìn)。

（作者系北京日?qǐng)?bào)理論周刊編輯）

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