處理好中央與地方關系是黨和國家機構改革的重要內容

治理好中國這樣的大國，要理順中央和地方職責關系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國之所以不斷取得輝煌成就，一大原因就是充分調動了中央和地方的積極性。“上下同欲者勝”。中央和地方心往一處想，勁往一處使，我們國家的事情就能辦得更好。處理好中央與地方關系是這次黨和國家機構改革的重要內容。

過去的政府機構改革，往往強調“職責同構”，上級機構有什么部門，下級機構自然“照搬照抄”，看起來整齊劃一，上下看齊，實際上脫離了各地的實際情況，就會導致中央和地方機構運行不暢、活力不夠、矛盾增多、效率低下，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的問題和人民群眾的不滿情緒普遍增多。從現(xiàn)實情況看，一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這就要求合理界定各層級間的職能配置、優(yōu)化機構設置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。

為徹底解決這些問題和矛盾，黨的十九屆三中全會提出，要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系；中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務，合理設置和配置各層級機構及其職能；增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方；推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦；上級機關要優(yōu)化對基層的領導方式，既允許“一對多”，也允許“多對一”；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。這些要求和舉措對解決“上下一般粗”，充分調動地方積極性，更好地推進中國特色社會主義建設必將產(chǎn)生重要影響。

此外，這次黨和國家機構改革還要統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責，推進跨軍地改革，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調，保證機構之間協(xié)同聯(lián)動、高效運行。

可以說，這次深化黨和國家機構改革是一個系統(tǒng)工程，是一場體制性的重大變革，是一場深刻的自我革命，需要黨政軍群齊努力，在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，各方面都有很多的工作要做。這次深化黨和國家機構改革，必須在黨中央集中統(tǒng)一領導下進行，既需要中央的頂層設計、頂層推動，又需要地方的有效執(zhí)行、積極探索，堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點、漸次推進。

（作者系北京日報理論周刊編輯）

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