加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在改革開放過程中、在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中、在進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)過程中、在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢征程中，黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同樣，在這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，黨也是處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的。這次機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，不僅不能動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。

由于一個時期以來片面理解和執(zhí)行黨政分開，一些領(lǐng)域不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度和體制機(jī)制還有待完善。這就需要深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，保證和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

為加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，就需要做到：一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。加強(qiáng)和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。二是強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)。三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān)。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，就是加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)清楚這一點(diǎn)是非常重要和關(guān)鍵的。

轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)

習(xí)近平總書記明確要求：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。”中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，政府職能就需要圍繞新時代的新任務(wù)、新征程的新要求作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，是這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

要實(shí)現(xiàn)政府職能的這些轉(zhuǎn)變，就需要在以下七個方面著力，這也是本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和方向：一是合理配置宏觀管理部門職能，強(qiáng)化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強(qiáng)和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟(jì)、出入境人員服務(wù)管理工作職能，推動落實(shí)互利共贏的開放戰(zhàn)略。二是深入推進(jìn)簡政放權(quán)。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉。四是改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。五是完善公共服務(wù)管理體制。健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)。加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力。六是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。七是提高行政效率。精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平。

與以往相比，本次機(jī)構(gòu)改革中，政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能格外引人矚目，這是對新時代人民美好生活需要的回應(yīng)，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府宗旨的體現(xiàn)。所以，國務(wù)院本次新組建了生態(tài)環(huán)境部，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)這個短板，加大了機(jī)構(gòu)整合的力度，將分散在發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局以及國務(wù)院南水北調(diào)辦公室的相關(guān)職能加以整合，使其形成合力，克服長期困擾我們的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門、多頭管理的弊端。這為從根本上解決生態(tài)環(huán)境這一老百姓最關(guān)注的問題，提供了重要保障。