（五）生活富裕

生活富裕，就是要提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌?？傄笫?，要堅持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點、補短板、強(qiáng)弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。具體措施有：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

（六）擺脫貧困

擺脫貧困，強(qiáng)調(diào)的是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感?？傄笫?，必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

需要注意，我們現(xiàn)在講的擺脫貧困，指的是絕對貧困，就是要達(dá)到“兩不愁三保障”，即：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。但在這一過程中，我們不能大幅度提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因為這樣做，有可能使我們從貧困陷阱掉入福利陷阱，形成懸崖效應(yīng)，也就是個別地方出現(xiàn)的一種怪現(xiàn)象，有的貧困戶守著墻根曬太陽，等著別人送小康。所以，我們扶貧要扶志，也要扶智。

2018年中央一號文件提出這樣幾條措施：第一，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶；第二，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力；第三，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力；第四，強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強(qiáng)扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題。科學(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評。嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措和政策安排

這是2018年中央一號文件中的第九到第十二部分，實際上講的是四個重大舉措。

（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

簡單來說，就是通過改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。總要求是，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體有以下措施：

第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

第二，深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革主要講的是農(nóng)村建設(shè)問題，也就是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。特別是要扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。之前是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，針對的是農(nóng)地，這次是農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。另外，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。“三權(quán)分置”，就是落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

第三，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對于農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)，要加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制。同時，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

第四，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。比如，補貼制度、收儲制度等。