(五)生活富裕
生活富裕,就是要提高農(nóng)村民生保障水平,塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。總要求是,要堅持人人盡責(zé)、人人享有,按照抓重點、補短板、強弱項的要求,圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。具體措施有:優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級,加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè),推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境方面,實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,整合各種資源,強化各種舉措,穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。
(六)擺脫貧困
擺脫貧困,強調(diào)的是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),增強貧困群眾獲得感??傄笫?,必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作,堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。
需要注意,我們現(xiàn)在講的擺脫貧困,指的是絕對貧困,就是要達(dá)到“兩不愁三保障”,即:不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。但在這一過程中,我們不能大幅度提高救濟標(biāo)準(zhǔn),因為這樣做,有可能使我們從貧困陷阱掉入福利陷阱,形成懸崖效應(yīng),也就是個別地方出現(xiàn)的一種怪現(xiàn)象,有的貧困戶守著墻根曬太陽,等著別人送小康。所以,我們扶貧要扶志,也要扶智。
2018年中央一號文件提出這樣幾條措施:第一,瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶;第二,聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力;第三,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力;第四,強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,切實加強扶貧資金管理,對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年,集中力量解決突出作風(fēng)問題??茖W(xué)確定脫貧摘帽時間,對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法,除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外,各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評。嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評,切實給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措和政策安排
這是2018年中央一號文件中的第九到第十二部分,實際上講的是四個重大舉措。
(一)推進(jìn)體制機制創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興制度性供給
簡單來說,就是通過改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興??傄笫牵酝晟飘a(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體有以下措施:
第一,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
第二,深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革主要講的是農(nóng)村建設(shè)問題,也就是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。特別是要扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。之前是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,針對的是農(nóng)地,這次是農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。另外,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。“三權(quán)分置”,就是落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
第三,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對于農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn),要加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。同時,研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法,充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
第四,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。比如,補貼制度、收儲制度等。
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