六、深化跨軍地改革
著眼全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定,按照軍是軍、警是警、民是民原則,將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警,將國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊,將武警部隊擔負民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍,同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力,徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。
(五十五)公安邊防部隊改制。公安邊防部隊不再列武警部隊序列,全部退出現(xiàn)役。
公安邊防部隊轉(zhuǎn)到地方后,成建制劃歸公安機關(guān),并結(jié)合新組建國家移民管理局進行適當調(diào)整整合?,F(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。
(五十六)公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列,全部退出現(xiàn)役。
公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后,現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制,成建制劃歸應(yīng)急管理部,承擔滅火救援和其他應(yīng)急救援工作,充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。
(五十七)公安警衛(wèi)部隊改制。公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列,全部退出現(xiàn)役。
公安警衛(wèi)部隊轉(zhuǎn)到地方后,警衛(wèi)局(處)由同級公安機關(guān)管理的體制不變,承擔規(guī)定的警衛(wèi)任務(wù),現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。
(五十八)海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式,將國家海洋局(中國海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊。
(五十九)武警部隊不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式,將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門,官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍。
武警黃金部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后,并入自然資源部,承擔國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)資源勘查任務(wù),現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為財政補助事業(yè)編制。原有的部分企業(yè)職能劃轉(zhuǎn)中國黃金總公司。
武警森林部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后,現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為行政編制,并入應(yīng)急管理部,承擔森林滅火等應(yīng)急救援任務(wù),發(fā)揮國家應(yīng)急救援專業(yè)隊作用。
武警水電部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后,充分利用原有的專業(yè)技術(shù)力量,承擔水利水電工程建設(shè)任務(wù),組建為國有企業(yè),可繼續(xù)使用中國安能建設(shè)總公司名稱,由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。
(六十)武警部隊不再承擔海關(guān)執(zhí)勤任務(wù)。參與海關(guān)執(zhí)勤的兵力一次性整體撤收,歸建武警部隊。
為補充武警部隊撤勤后海關(guān)一線監(jiān)管力量缺口,海關(guān)系統(tǒng)要結(jié)合檢驗檢疫系統(tǒng)整合,加大內(nèi)部挖潛力度,同時通過核定軍轉(zhuǎn)編制接收一部分轉(zhuǎn)業(yè)官兵,并通過實行購買服務(wù)、聘用安保人員等方式加以解決。
七、深化群團組織改革
群團組織改革要認真落實黨中央關(guān)于群團改革的決策部署,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度,緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線,強化問題意識,以更大力度、更實舉措推進改革,著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題,把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。
牢牢把握改革正確方向,始終堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo),堅決貫徹黨的意志和主張,自覺服從服務(wù)黨和國家工作大局,找準工作結(jié)合點和著力點,落實以人民為中心的工作導(dǎo)向,增強群團組織的吸引力影響力。要聚焦突出問題,改革機關(guān)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制,堅持眼睛向下、面向基層,將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜,更好適應(yīng)基層和群眾需要。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接,支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔的公共服務(wù)職能,增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能,充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強組織領(lǐng)導(dǎo),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強分類指導(dǎo),加強督察問責,認真總結(jié)經(jīng)驗,切實把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處。
八、深化地方機構(gòu)改革
地方機構(gòu)改革要全面貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署,堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持省市縣統(tǒng)籌、黨政群統(tǒng)籌,根據(jù)各層級黨委和政府的主要職責,合理調(diào)整和設(shè)置機構(gòu),理順權(quán)責關(guān)系,改革方案按程序報批后組織實施。
深化地方機構(gòu)改革,要著力完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制,省市縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng)。賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán),突出不同層級職責特點,允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機構(gòu),在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公,市縣要加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗,適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要,構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。
加強各級黨政機構(gòu)限額管理,地方各級黨委機構(gòu)限額與同級政府機構(gòu)限額統(tǒng)一計算。承擔行政職能的事業(yè)單位,統(tǒng)一納入地方黨政機構(gòu)限額管理。省級黨政機構(gòu)數(shù)額,由黨中央批準和管理。市縣兩級黨政機構(gòu)數(shù)額,由省級黨委實施嚴格管理。
強化機構(gòu)編制管理剛性約束,堅持總量控制,嚴禁超編進人、超限額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合全面深化黨和國家機構(gòu)改革,對編制進行整合規(guī)范,加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi),打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式,隨職能變化相應(yīng)調(diào)整編制。
堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進改革,中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批,在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機構(gòu)改革,由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。
深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。各地區(qū)各部門各單位要堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持正確改革方向,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決策部署上來,不折不扣落實黨中央決策部署。要著力統(tǒng)一思想認識,把思想政治工作貫穿改革全過程,引導(dǎo)各級干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革,堅決維護黨中央改革決策的權(quán)威性和嚴肅性。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),各級黨委和政府要把抓改革舉措落地作為政治責任,黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)要當好第一責任人,對黨中央明確的改革任務(wù)要堅決落實到位,涉及機構(gòu)變動、職責調(diào)整的部門,要服從大局,確保機構(gòu)、職責、隊伍等按要求及時調(diào)整到位,不允許搞變通、拖延改革。要加強對各地區(qū)各部門機構(gòu)改革落實情況的督導(dǎo)檢查。各地區(qū)各部門推進機構(gòu)改革情況和遇到的重大問題及時向黨中央報告請示。
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