政府機(jī)構(gòu)改革重在完善體制機(jī)制，更好地服務(wù)社會(huì)。2018年3月13日上午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)，國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及11項(xiàng)。國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。3月17日上午，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議表決通過(guò)。

1.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。文件顯示，這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。這次中央專(zhuān)門(mén)在黨的十九屆三中全會(huì)上研究和決定黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，一方面表明了堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的決定和信心；另一方面也表明改革的確已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措

文件要求國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

3.注重縱橫合并同類(lèi)項(xiàng)，從而避免相互推諉或者相互掣肘

比如將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。與此同時(shí)，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，不再保留文化部、國(guó)家旅游局。

4.與時(shí)俱進(jìn)突出重大議題，充分體現(xiàn)“五位一體”

比如為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。其主要職責(zé)是制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察等，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步提升，來(lái)華工作生活的外國(guó)人不斷增加，對(duì)做好移民管理服務(wù)提出新要求。為加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局。

5.重在集中整合，減少漏洞

比如組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。一方面有利于提高政府效能，另一方面無(wú)疑會(huì)減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。再比如組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，有利于依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)金融穩(wěn)定。

6.重在完善體制機(jī)制，更好地服務(wù)社會(huì)

文件要求要把深化機(jī)構(gòu)改革同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不論是新組建的部門(mén)，還是職責(zé)調(diào)整的部門(mén)，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能。抓緊建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

7.加強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，保障政府機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)實(shí)施

文件表示，下一步在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作中，國(guó)務(wù)院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

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