3月5日，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時指出，做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把穩(wěn)和進作為一個整體來把握。那么，該如何理解穩(wěn)與進的時代內(nèi)涵，又該如何實現(xiàn)穩(wěn)中求進，進中求好？

穩(wěn)與進的內(nèi)涵

從2011年中央經(jīng)濟工作會議提出2012年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”開始，7年后的今天，重申穩(wěn)中求進，在當前的經(jīng)濟發(fā)展階段，有了更新更深的時代內(nèi)涵。

當下“穩(wěn)中求進”究竟在說什么？

對于穩(wěn)中求進，很多人走進了一個誤區(qū)，認為這就是在要求經(jīng)濟增速穩(wěn)中有進。但國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，穩(wěn)中求進是中央經(jīng)濟工作的總基調(diào)，是指工作長期堅持的重要原則、方法和治國理論，而不是要求我們的經(jīng)濟是穩(wěn)中求進的，這是兩回事兒。“我們的經(jīng)濟增長速度連續(xù)12個季度在6.7%到7%之間，近乎于相當穩(wěn)定的態(tài)勢，經(jīng)濟的穩(wěn)定性和韌性還是非常強的。中央提的穩(wěn)中求進是在經(jīng)濟穩(wěn)、政策穩(wěn)、社會穩(wěn)的基礎(chǔ)之上推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使得我們?nèi)〉幂^大的進步，穩(wěn)和進是辯證的邏輯關(guān)系，和治國理論重要原則是一個方法論。”

中國技術(shù)經(jīng)濟學會邊疆生態(tài)與資源技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)委員會主任委員廖望科向《經(jīng)濟》記者分析稱，實踐中任何經(jīng)濟體的發(fā)展，實際上都是在不斷尋求“穩(wěn)”與“進”的最佳組合，而當一個發(fā)展中經(jīng)濟體達到中國經(jīng)濟今天的規(guī)模、體量、層次和結(jié)構(gòu)之后，由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，就更加需要審慎而準確地看待和處理“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系。

同時，國內(nèi)外環(huán)境要求我們?nèi)詫⒃谝欢螘r間內(nèi)以“穩(wěn)中求進”為總的工作基調(diào)。人大重陽金融研究院執(zhí)行院長王文在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，強調(diào)穩(wěn)中求進符合當前中國國情有三點原因。“一是全球處于不確定性時代，全球保護主義和恐怖主義上升，再加上近幾年形成逢8必有危機這樣的周期律，其實危機十周年這種黑天鵝事件的概率在上升，這種大的不確定的背景下我們強調(diào)穩(wěn)，是抓住了時代的脈搏，是對國家發(fā)展的長治久安很有必要的措施。第二個原因就是目前中國社會矛盾多發(fā)，經(jīng)濟各方面的轉(zhuǎn)型也非常艱難，改革進入到深水區(qū)，我們強調(diào)穩(wěn)，實際上也是應(yīng)對國內(nèi)措施的一個必要的手段，為整體上經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。第三個原因就是，過去高速發(fā)展并沒有完全帶來正向的效益，穩(wěn)中求進反而使得中國的全面和綜合發(fā)展更加優(yōu)化。”

那么2018年的“穩(wěn)中求進”與前幾年相比，有何不同？國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河向《經(jīng)濟》記者表示，2018年的穩(wěn)和2017年在本質(zhì)上沒有區(qū)別，但是2018年應(yīng)該向“進”的方面加強力度，重點就是通過新動能的培育讓新動能增長快一點，使得經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高，穩(wěn)的目的是為了進，為了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

“其實穩(wěn)和進確定了這幾年的主題， 2018年中央經(jīng)濟工作會議有專門的一段來談穩(wěn)和進，穩(wěn)和進的工作雖然是在2018年工作會議提出，但是到2020年的這三年都要按照穩(wěn)和進的步調(diào)。”中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤向《經(jīng)濟》記者分析稱，在中央經(jīng)濟工作會議中，穩(wěn)和進也是比較明確的表述，一是貨幣政策要有比較穩(wěn)健的步調(diào)，二是財稅政策在稅制改革和調(diào)整上逐漸體現(xiàn)去杠桿和降成本的理念，三是外匯政策上要保持相對穩(wěn)健。

穩(wěn)和進要辯證地看

穩(wěn)中求進的再次重申，意味著中國經(jīng)濟發(fā)展在未來一段時間內(nèi)仍將面臨復(fù)雜甚至是艱巨的局面。

第一，當前經(jīng)濟面臨很多結(jié)構(gòu)性問題。復(fù)旦大學經(jīng)濟學院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任張軍對《經(jīng)濟》記者表示，經(jīng)濟的增長模式要做一些改變，“過去總體上是中央定一個增長指標，這個指標在省、市、縣會不斷放大，比如中央定的8%，到了省、市、縣就變成了11%或12%，這個也是過去中央希望的，激勵地方為增長而競爭，所以容忍地方把指標定得比中央高，這是過去的模式，現(xiàn)在穩(wěn)中求進的基調(diào)，實際上就是不希望增長率逐步放大，強調(diào)經(jīng)濟增長能夠穩(wěn)在中央政策確定的增長目標的周圍，我覺得這是一個很大的改變，考核地方官員的指標也從單一的指標轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶獍l(fā)展的一些指標，比如民生和環(huán)保，形成多任務(wù)的考核系統(tǒng)，不是只追求更高的增長率。”

第二，經(jīng)濟增長現(xiàn)在面臨比較大的不確定性和風險。“特別是現(xiàn)在，我們的杠桿率還比較高，債務(wù)負擔比較重，所以不主張更快的經(jīng)濟增長，但是也不希望經(jīng)濟增長出現(xiàn)硬著陸，所以強調(diào)穩(wěn)中有進，總體上保持穩(wěn)健。”張軍說。

對此，清華大學經(jīng)濟學研究所所長劉濤雄向《經(jīng)濟》記者表示，中國經(jīng)濟確實到了一個需要改善質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)涵的時期，所以在宏觀政策上一直維持穩(wěn)的基調(diào)，但是在宏觀上穩(wěn)的過程中，并不是說對經(jīng)濟發(fā)展不在意了，而是要針對中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，針對中國的創(chuàng)新，針對中國微觀的企業(yè)主體狀況的改善做出改變。“2016年、2017年這兩年中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一個歷史性的成績。但不是說中國經(jīng)濟就沒有什么問題了。”

第三，新舊動能的轉(zhuǎn)換容易出現(xiàn)真空地帶，過于冒進，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟大幅度的回落。張軍表示，當前經(jīng)濟面臨新舊動能轉(zhuǎn)換，新動能是需要時間逐步來鼓勵培養(yǎng)的，舊動能也不能一下子甩掉，在這個過程中很容易出現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換當中的真空，當新動能還沒有培養(yǎng)起來，或者說還不足以支撐更快的增長，舊動能又失去了推動經(jīng)濟增長的能力，這個時候經(jīng)濟會掉下來。

因此，在這三大因素的影響下，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員、發(fā)展研究中心學術(shù)委員會副秘書長張立群向《經(jīng)濟》記者分析稱，穩(wěn)中求進要堅持在兩個方面做好工作。經(jīng)濟運行保持在一個合理區(qū)間，這是一個前提性的條件。如果經(jīng)濟運行的水平持續(xù)下降，或者經(jīng)濟增速持續(xù)下降，從微觀層面來看，企業(yè)的困難會不斷加大，包括銷售困難、資金周轉(zhuǎn)困難、財務(wù)收支困難等，整個轉(zhuǎn)型升級就很難做好。此外，經(jīng)濟保持在合理區(qū)間對整個就業(yè)和民生也是一個非常重要的條件，如果經(jīng)濟增長水平大幅度下降，就業(yè)就不太好保證，影響居民收入，民生也就沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

在王文看來，實現(xiàn)平衡發(fā)展，穩(wěn)是進的前提，沒有穩(wěn)就不可能有進，沒有一個穩(wěn)定的社會、穩(wěn)定的政策框架、穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)團隊，不可能有國家往前發(fā)展的基本前提，從這個角度來講，中國是全世界最穩(wěn)定的大國?，F(xiàn)在中國的穩(wěn)定包括政策的穩(wěn)定、經(jīng)濟措施的穩(wěn)定、社會秩序的穩(wěn)定、政治領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定，這些方面都超過美國、歐洲，也是中國過去這些年來持續(xù)性前進的最重要的前提之一，所以穩(wěn)是進的前提和基礎(chǔ)。

支持穩(wěn)中求進的動能很充足

盡管問題多多，但維持我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的動能仍然不少，這是穩(wěn)中求進能夠?qū)崿F(xiàn)的核心原因。

“最簡單的就是中國老百姓發(fā)家致富的愿望還是很強烈的，這就是最原始和根本的動力，其他的各種措施其實都要通過這種動力來發(fā)揮作用，大家都想改善自己生活水平，如果沒有這個動力，大家都想著玩，那國家經(jīng)濟還怎么發(fā)展？所以，還是要推進改革開放、創(chuàng)新，把大家發(fā)家致富的通道打通，不管是經(jīng)營企業(yè)還是創(chuàng)新等，都把不必要的成本降到最小。”北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍向《經(jīng)濟》記者表示。

而新興經(jīng)濟動能的成長成為推進穩(wěn)中求進的有力保障。張軍說，從中長期來看，假如我們考慮未來五年、十年，那么這個新的動能實際上代表的就是經(jīng)濟當中最有活力的部分，政府應(yīng)該會給予比較大的支持，包括現(xiàn)在的通信產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一些戰(zhàn)略性的行業(yè)等，所以這一部分發(fā)展勢頭是比較好的，傳統(tǒng)經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)性調(diào)整后該壓縮的壓縮，該退出的退出，找到新的升級渠道。

除此之外，廖望科認為，保持我國經(jīng)濟運行穩(wěn)定的能力至少來自四個方面：一是我國經(jīng)濟已經(jīng)具備的超大體量，二是我國居民不斷增長的龐大需求，三是我國日益成熟完善的市場體系，四是我國宏觀管理經(jīng)驗和技巧日益豐富的有為政府。

“如果認識到我國已經(jīng)是全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售商品國，即將成為全社會消費品零售總額第一大國，已經(jīng)擁有全球最大規(guī)模的中等收入群體和最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化人口，而且仍然存在可以彌補的巨大成長空間和發(fā)展短板，就會對其經(jīng)濟穩(wěn)定的能力有信心，保持我國經(jīng)濟前進的動能會更加豐富。”廖望科稱，從增長動力看，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)從主要依賴投資、出口驅(qū)動升級為內(nèi)需消費、投資和出口平衡驅(qū)動。從供需角度看，作為超大經(jīng)濟體需求端的持續(xù)規(guī)模擴張和消費升級、作為最完備工業(yè)體系在供給端邁向中高端的持續(xù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級等，從供需兩側(cè)都提供了前進動力。從空間角度看，東部地區(qū)的創(chuàng)新升級動能與西部地區(qū)的后發(fā)追趕動能將相得益彰。從科技生產(chǎn)力的角度看，我國在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、人工智能等新一輪產(chǎn)業(yè)革命前沿的儲備和發(fā)力也是前進的重要動能。

在改革中，沒有哪個國家或哪個理論找到了一勞永逸的舉措。針對改革發(fā)展中形成的系統(tǒng)性經(jīng)濟風險，應(yīng)當通過改革發(fā)展來集聚力量、找準時機去防范、化解和消化，必須認識到經(jīng)濟發(fā)展總是在時時刻刻解決老問題的同時形成新風險，不斷重復(fù)、螺旋上升，只能在改革發(fā)展中不斷面對、不斷前進。