走中國特色社會主義協(xié)商民主道路

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。在中國，協(xié)商民主能夠持續(xù)發(fā)展壯大，制度優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化為治理效能，其原因是多方面的，但主要原因在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的協(xié)商民主始終堅持走中國特色社會主義協(xié)商民主道路，突出協(xié)商民主的人民性，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平，因而實現(xiàn)了廣泛、真實、管用的目標。

走中國特色社會主義協(xié)商民主道路，是協(xié)商民主優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為治理效能的道路選擇。中國的協(xié)商民主是對中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化的繼承和發(fā)展，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華。黨的十九大報告指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”這一重大論斷不僅指明了協(xié)商民主發(fā)展植根于中國大地的事實，還旗幟鮮明地堅持協(xié)商民主發(fā)展的中國特色；不僅是對我國協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀的判斷，同時也體現(xiàn)了我們黨對我國協(xié)商民主發(fā)展路徑的頂層設(shè)計。應當認識到，在黨的領(lǐng)導下，立足本國國情，走中國特色社會主義協(xié)商民主道路，這是協(xié)商民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的前提和保障。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度堅持好、發(fā)展好、完善好。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是因為協(xié)商民主與黨的群眾路線相一致，人民性是充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢的必然要求。習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想。只有堅持以人民為中心，才能做到更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民民主的真諦就是有事好商量、眾人的事由眾人商量，協(xié)商民主是人民民主的一種重要制度形式和生動實踐。事實上，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，就是要保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。將協(xié)商民主提升到黨的群眾路線的高度，把協(xié)商民主定位為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，不僅突出了協(xié)商民主的人民性，同時也強調(diào)始終堅持黨的領(lǐng)導，將黨的執(zhí)政優(yōu)勢貫穿在協(xié)商民主當中。協(xié)商民主堅持以人民為中心，在完善人民有序政治參與的同時，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進決策科學化民主化法治化。

堅持全面發(fā)展的戰(zhàn)略要求。黨的十八大以來，我們黨強調(diào)發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，一步一個腳印把既定的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略決策、工作部署變?yōu)楝F(xiàn)實，這為協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了新機遇。中國特色社會主義協(xié)商民主的發(fā)展深深嵌入中國社會主義民主政治全過程。這一民主形式既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，又發(fā)揮各方面的積極作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性、發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，從而能夠豐富民主實踐、拓展民主渠道、充實民主內(nèi)涵。正因如此，黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主全面展開，形成了良好發(fā)展態(tài)勢。在當代中國的政治實踐中，中國特色社會主義協(xié)商民主的實踐形式不斷拓展，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多種協(xié)商類型，形成了廣泛多層發(fā)展態(tài)勢。協(xié)商民主全面發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興匯聚起磅礴力量。

明確廣泛、真實、管用的目標取向。判定一個國家的人民是否享有民主權(quán)利，不僅要看人民在選舉時是否有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；不僅要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。在建設(shè)社會主義協(xié)商民主的過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。正是在這一思想的引領(lǐng)下，我國協(xié)商民主能夠在改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上充分發(fā)揮作用，成為管用的民主，成為落實到國家政治生活和社會生活當中的民主。新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好協(xié)商民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務實協(xié)商，道實情、建良言，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

推進協(xié)商民主制度化。這是協(xié)商民主作用得到充分發(fā)揮的制度保障。改革開放之初，鄧小平同志就提出了民主制度化、法律化的命題。在改革開放的各個時期，這一原則都得到重申，成為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的基本命題。協(xié)商民主制度化強調(diào)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的同時鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，既發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，又保證協(xié)商民主規(guī)范運行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主制度化建設(shè)。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。這是黨的歷史上第一份以協(xié)商民主為主題的中央文件，也是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系的基礎(chǔ)性、支柱性改革舉措。此后，中辦、國辦又先后印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等配套文件。黨的十九大報告進一步強調(diào)加強協(xié)商民主制度建設(shè)。貫徹黨的十九大精神，要繼續(xù)加強協(xié)商民主制度建設(shè)，切實提高制度執(zhí)行力，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地教授）