【2017-08】北京整治背街小巷的必要性及工作建議

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【2017-08】北京整治背街小巷的必要性及工作建議

市委書記蔡奇在談到背街小巷環(huán)境整治提升工作時指出,整治提升背街小巷環(huán)境,是貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神的重要舉措。首都形象無小事,“面子”“里子”都重要。我們既要管好主干道、大街區(qū),又要治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同??词腥菔忻膊粌H是看長安街,也不僅是看主干道,還包括次干道、背街小巷,這些都關系到首都形象。背街小巷是城市病集中的地方,是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)。要從講政治和履行“四個服務”職責的高度,抓好背街小巷環(huán)境整治,推進國際一流的和諧宜居之都建設。

背街小巷治理是北京城市管理的重要環(huán)節(jié)

在北京城市化快速推進過程中,城市建設水平不斷提高,高樓大廈巍峨矗立,城市道路越來越寬闊,城市建設的現(xiàn)代化水平越來越高。道路干凈整潔,秩序規(guī)范井然,城市面貌煥然一新。特別是在2008年北京奧運會籌辦期間,北京城市建設水平和環(huán)境面貌大幅度改觀,城市建設的巨大成就世所公認,一座全新的現(xiàn)代化城市展現(xiàn)在世人面前。 但是,當你跨過寬闊大馬路,走進高樓大廈后面的背街小巷,會發(fā)現(xiàn)另外一種景象。這里,一些道路破損,房屋陳舊,小街道角落處不時出現(xiàn)一堆堆垃圾,環(huán)境臟亂,擁擠不堪,與不遠處的高樓大廈形成明顯的反差。顯然,背街小巷環(huán)境問題已經(jīng)成為北京城市發(fā)展與管理的短板。同時,背街小巷環(huán)境治理還與疏解人口和低端產(chǎn)業(yè)的中心工作密切關聯(lián)。

背街小巷是城市的毛細血管,也是城市建設的薄弱環(huán)節(jié)。背街小巷密度大,人口多,整體品位不高,低端業(yè)態(tài)較多,生存空間有限,違法建設較多,居住人群中高素質人員較少;背街小巷房屋年限長,環(huán)境建設投入較少,環(huán)境保潔投入較少,現(xiàn)代城市病在這里較為突出。因此,背街小巷環(huán)境治理關系到城市環(huán)境以人為本的目標的實現(xiàn),也關系到對人民群眾切身利益的關懷,是政府基礎設施和公共服務供給的一項重要工作。

北京的背街小巷主要分布在東城區(qū)和西城區(qū)。在新的北京城市規(guī)劃中,這些地區(qū)成為北京城市核心區(qū),這些地區(qū)城市形態(tài)建設已經(jīng)全部完成,處于城市功能完善階段。城市核心區(qū)設施和建筑主要有兩部分,一部分是主干道路、高樓大廈和大院,另一部分就是廣泛分布的背街小巷,包括胡同和老舊小區(qū)。前一部分地區(qū)基礎設施和公共服務設施比較完善,代表了城市現(xiàn)代化的最高水平。因此,城市核心區(qū)環(huán)境治理的重點和難點任務主要在后一部分地區(qū)即背街小巷的環(huán)境治理。在北京推進“一核、一主、一副及多中心”的城市建設中,背街小巷環(huán)境治理對于城市核心區(qū)乃至整個城市區(qū)環(huán)境建設具有更加重要的意義。

背街小巷環(huán)境治理現(xiàn)狀及問題

長期以來,背街小巷環(huán)境治理已經(jīng)成為首都城市環(huán)境建設的經(jīng)常性工作。北京市在環(huán)境建設中比較重視背街小巷環(huán)境整治工作,市、區(qū)政府提出了關于“全面實施背街小巷綜合整治工程”的總要求,提出了堅持“精細管理,服務群眾”的方針,以治理背街小巷環(huán)境臟亂為重點,通過細化責任、完善標準、全面整治、長效管理等手段,努力實現(xiàn)“標準化、特色化、常態(tài)化”,有力推動“城市病”戰(zhàn)略攻堅向縱深發(fā)展。同時,政府還加大了背街小巷環(huán)境整治的資金和人員投入,首都環(huán)境辦牽頭各區(qū)環(huán)境辦,開展了背街小巷環(huán)境整治的指導和檢查工作,背街小巷環(huán)境面貌得到明顯改觀,出現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗和模式。

當前背街小巷環(huán)境問題依然突出。由于背街小巷環(huán)境問題積累太久,基礎設施和公共服務設施基礎條件比較差,居民素質有待提高,治理難度較大,治理成果鞏固困難,問題容易反彈。至今還沒有形成背街小巷環(huán)境治理的長效機制。當前,城市核心區(qū)背街小巷環(huán)境存在以下問題:一是違法建設問題,主要有私搭亂建,拆墻打洞等問題;二是市容環(huán)境問題,主要有亂堆亂放大件廢棄物、堆物堆料和無主垃圾渣土,非法張貼、噴涂、散發(fā)小廣告,私設亂設戶外廣告牌匾標識,架空線雜亂、垂落,外立面破舊等;三是環(huán)境秩序問題,主要有無照經(jīng)營、店外經(jīng)營、露天燒烤、違規(guī)大排檔、廢品收購點混亂、施工揚塵等問題;四是設施環(huán)境問題,主要有道路破損、公廁不足,垃圾收運站、路燈缺失等問題;五是交通秩序問題,主要有私設地樁、地鎖等障礙物,胡同雙向通行導致交通擁堵、停車場地嚴重不足、雙側雙向亂停車以及僵尸車等問題;六是園林綠化問題,主要有綠化美化失管失養(yǎng)等問題。

背街小巷環(huán)境問題的長期存在和治理反彈,主要有以下原因:一是城市管理和環(huán)境治理粗放,比較重視主要大街和重點地區(qū)的環(huán)境治理,這些地方由于環(huán)境基礎條件好,環(huán)境治理工作容易出成效。對背街小巷等邊角地帶環(huán)境治理往往采取運動式和大事件管理模式。二是公共服務投入不足。相比主要大街和重點地區(qū)的環(huán)境建設投入,背街小巷環(huán)境治理投入相對不足。加之環(huán)境設施基礎薄弱原因,使這些邊角地區(qū)環(huán)境治理成效不明顯,治理過后問題容易出現(xiàn)反復。三是城市管理責任落實不到位。背街小巷環(huán)境治理權責不明確,責任不落實,使環(huán)境治理的工作不能長期持續(xù)落實到位。雖然背街小巷環(huán)境問題表現(xiàn)在基層社區(qū),但是,這項工作的持續(xù)有效開展,涉及城市管理體制是否順暢,在當前城市管理條塊沖突的體制矛盾下,背街小巷環(huán)境治理工作存在權責不對等、事權與財權關聯(lián)等問題,影響到背街小巷環(huán)境治理責任的落實。

推進背街小巷環(huán)境治理工作的建議

第一,要以問題為導向開展環(huán)境治理。當前,背街小巷環(huán)境治理工作應抓住以下問題突破:一要以治理“拆墻打洞”為重點治理違法建設,繼而清理屋面和地下的私搭亂建;二要以清除和治理亂堆亂放大件廢棄物、堆物堆料和無主垃圾渣土為重點抓衛(wèi)生環(huán)境;三要以清除私設地樁地鎖、僵尸車、雙側雙向亂停車來規(guī)范停車秩序,廣泛推行胡同單行單停緩解交通擁堵;四要以清潔外立面、清理小廣告、違規(guī)戶外廣告牌匾標識和雜亂架空線等規(guī)范市容秩序;五要以清理無照經(jīng)營、店外經(jīng)營、露天燒烤、違規(guī)大排檔、無照違規(guī)廢品回收點;六要以追究綠化美化失管失養(yǎng)責任和實現(xiàn)胡同見縫插綠來完善園林綠化工作。

第二,要以重點時段和重點地區(qū)整治為突破。背街小巷環(huán)境問題復雜,涉及多部門管理的責任和權力,與這一地區(qū)廣大中低收入群體的利益和認識相關聯(lián),環(huán)境治理難度較大。多年實踐證明,對這些長期積累的疑難問題,通過“大事件”和集中整治比較容易突破。一是重點區(qū)域整治。在街道范圍確定重點整治區(qū)域,以重點整治形成區(qū)域亮點,推動全地區(qū)背街小巷整體達標。二是重點時段整治。結合國家和北京市重大活動以及重點工作部署,結合地區(qū)實際情況及重點問題,加大重要時間節(jié)點整治工作力度,容易在難點問題上取得突破。同時,堅持建管并重的原則,做到建設一處,鞏固一處,杜絕出現(xiàn)停車秩序反彈現(xiàn)象,實現(xiàn)整治效果常態(tài)化目標。

第三,制定背街小巷環(huán)境整治標準。背街小巷環(huán)境治理標準可以確立工作目標和方向,引導環(huán)境治理工作正規(guī)化。背街小巷的工作標準應該是綜合標準。目前,市、區(qū)環(huán)境辦制定了相關的環(huán)境標準,一些街道也制定了背街小巷環(huán)境標準,這些標準對指導背街小巷環(huán)境治理發(fā)揮了積極作用。比如,東城區(qū)制定的背街小巷環(huán)境整治標準為“七個無”,即減少違建存量,無新增違建問題;衛(wèi)生干凈整潔,無明顯衛(wèi)生死角;環(huán)境秩序井然,無明顯環(huán)境亂象;市容設施完好,無礙觀瞻使用;交通停車有序,無礙安全出行;綠化美化良好,無斑禿、死株、缺株現(xiàn)象;管理養(yǎng)護到位,無失管失養(yǎng)問題等。當然,根據(jù)精細化管理要求,在具體管理工作中,還要結合不同區(qū)域特點,制定符合區(qū)域實際的標準,并需要進一步細化標準,增加可操作性。建議核心區(qū)可以設立專項,研究制定背街小巷環(huán)境建設標準。

第四,強化背街小巷環(huán)境治理責任機制。一是完善街道專業(yè)部門環(huán)境責任制。建立環(huán)境衛(wèi)生自查體系,建立檢查通報制度。將街道范圍背街小巷環(huán)境管理責任制進行分解,明確街道環(huán)衛(wèi)所、綜合執(zhí)法組(隊)及街道科站隊所的職責,特別是結合市區(qū)“月檢查、月排名、月曝光”活動各司其職。二是逐步建立區(qū)級城市管理責任主體制度。明確區(qū)城市綜合管理部門作為全區(qū)城市管理第一責任主體的地位,發(fā)揮區(qū)在背街小巷環(huán)境治理中的指導與監(jiān)督考核作用。三是真正落實街道的屬地城市管理責任。理順條塊關系,推進管理重心下沉,從體制上將環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等權力直接下放到街道,賦予街道對城市管理行業(yè)部門的考核權,加強街道對市、區(qū)公共服務單位的協(xié)調權,形成屬地城市管理以街道為主、行業(yè)部門支撐的體制。四是落實門前三包責任制。強化沿街社會單位的環(huán)境責任制,相關管理部門加大對沿街商戶門前三包責任制的監(jiān)督力度,社區(qū)強化對“六小門店”的門前三包責任監(jiān)督。

第五,建立背街小巷環(huán)境治理的社會協(xié)同機制。背街小巷是城市的毛細血管,更是涉及社區(qū)千家萬戶利益的工作。背街小巷環(huán)境治理單靠政府治理不好,也治理不了。必須以群眾的意愿為基礎,依靠群眾,才能取得成效,這也是多年來背街小巷環(huán)境治理的經(jīng)驗。因此,要推進背街小巷環(huán)境治理建立社會協(xié)同的合作機制。一是推進居民自治管理。街道各部門和社區(qū)要積極配合城管部門做好思想引導和宣傳教育工作,明確社區(qū)為發(fā)現(xiàn)第一責任人,同時動員居民及時發(fā)現(xiàn)、舉報、制止各類破壞環(huán)境的行為。全方位動員背街小巷居民群眾、社會力量參與,轉換居民、單位被動地位,構成發(fā)現(xiàn)、舉報、監(jiān)督、維護的主導力量。二是加強宣傳動員。環(huán)境治理與居民群眾、駐地單位生活、工作息息相關,結合環(huán)境專項整治工作,尊重民意、以人為本,在通過現(xiàn)有社區(qū)、網(wǎng)格等組織架構廣泛開展宣傳的同時,采取召開座談會、調查問卷、市民學校、宣傳欄、櫥窗板報等多種形式宣傳動員,收集駐地居民、單位對整治工作的意見建議,納入整治工作任務。三是積極發(fā)揮胡同小巷各類新型社會組織作用。核心區(qū)許多街道社區(qū)都建立有居民自管會、商會等各類新型社會組織,它們既有一定的社會影響,有一定的資源條件,還有一定的專業(yè)組織能力,是背街小巷環(huán)境治理的重要社會資源。

責任編輯:郭浩校對:劉佳星最后修改:
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