近幾年，中國(guó)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。自正式提供服務(wù)以來，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在交通運(yùn)輸、農(nóng)漁生產(chǎn)、市政公用、防災(zāi)減災(zāi)和城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用都取得了重大進(jìn)展，各類終端用戶規(guī)模逐步擴(kuò)大，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2019 年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達(dá)到3450億元，較2017年增長(zhǎng)14.4％，其中北斗對(duì)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%。

隨著北斗系統(tǒng)服務(wù)能力的不斷提升，在智慧城市建設(shè)的智能交通、智慧物流、智慧旅游、智慧社區(qū)等先行試點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用也逐步開展。智慧城市建設(shè)涉及很多領(lǐng)域和技術(shù)手段，其中，時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的核心要素之一。智慧城市的各類應(yīng)用系統(tǒng)在統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)地理信息框架之上，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、集成、優(yōu)化，才能提升城市的智慧管理和智慧服務(wù)能力。城市管理在利用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也逐漸暴露出在推進(jìn)北斗應(yīng)用方面的具體問題。

如頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃不足。地方城市推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在智慧城市建設(shè)中應(yīng)用的具體政策缺位、政策落實(shí)不到位的情況還比較普遍，對(duì)北斗系統(tǒng)應(yīng)用的具體路徑和需求設(shè)計(jì)并不十分清晰。

市場(chǎng)主體參與積極性不夠高，企業(yè)作為市場(chǎng)主體對(duì)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用培育期投入不足。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)近年才進(jìn)入應(yīng)用階段，目前整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和產(chǎn)品的商業(yè)化程度尚未真正形成。

信息安全問題需要統(tǒng)籌考慮。智慧城市建設(shè)對(duì)涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私的信息安全更為注重，北斗位置信息作為其中的關(guān)鍵信息，如何保證使用便利又保證不被非法竊取，需要統(tǒng)籌考慮。

為此建議，一是進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)支持北斗領(lǐng)域高精度應(yīng)用、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面。在智慧城市頂層規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善北斗應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃，建立完善的北斗大數(shù)據(jù)采集、融合、發(fā)掘、服務(wù)等方面的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)北斗數(shù)據(jù)資源的規(guī)范管理。建立強(qiáng)力的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，懲劣除亂，保證用戶充分享有權(quán)益。

二是鼓勵(lì)以企業(yè)為主體開展北斗應(yīng)用模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。在產(chǎn)品終端、系統(tǒng)集成、嵌入式、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用上不斷創(chuàng)新；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)，推動(dòng)北斗在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)掘北斗差異化服務(wù)優(yōu)勢(shì)；要與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新服務(wù)業(yè)態(tài)相結(jié)合，推動(dòng)信息增值服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新北斗服務(wù)商業(yè)模式；要打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)跨行業(yè)邊界的北斗時(shí)空大數(shù)據(jù)建設(shè)，貼近百姓生活建設(shè)北斗大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)提供更為個(gè)性化的北斗應(yīng)用和服務(wù)。

三是以北斗為依托加快推進(jìn)北京市科技創(chuàng)新中心建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)家智能信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮北京市科技資源、產(chǎn)業(yè)和專家優(yōu)勢(shì)，充分整合資源，重點(diǎn)推動(dòng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的北斗高端產(chǎn)品研發(fā)制造、在線導(dǎo)航與位置服務(wù)、時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用等在內(nèi)的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮測(cè)繪導(dǎo)航基礎(chǔ)信息和信息基礎(chǔ)的作用，并與智慧城市中的各種社會(huì)公共信息資源深度融合，為智慧城市生活、生產(chǎn)以及城市運(yùn)營(yíng)管理提供有效服務(wù)。

作者系北京市政協(xié)委員，北京控股集團(tuán)有限公司黨委副書記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理