2018年2月26日是習(xí)近平總書記考察北京的四周年。四年前的今天，習(xí)近平總書記來到北京，對北京工作進(jìn)行全面深入考察。這是黨的十八大以后，習(xí)近平同志成為中共中央總書記以來，第一次全面深入視察北京，實(shí)地考察、腳步為親，他不僅參觀了城市規(guī)劃館、走進(jìn)雨兒胡同，進(jìn)入到居民家中，聽取北京城市總體規(guī)劃、舊城改造等方面的匯報和居民的親身感受，而且來到第九水廠、軌道交通指揮中心和首都博物館，對北京水資源、交通狀況以及歷史文化進(jìn)行了全面了解。其后，習(xí)近平總書記主持召開工作座談會對北京工作提出了具體要求。不謀全局者不足以謀一域，緊接著習(xí)近平總書記又主持召開了京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，從全國區(qū)域協(xié)同的高度來考慮首都的發(fā)展問題，第一次提出京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記的考察對北京的城市建設(shè)和發(fā)展意義非凡，為長期困擾北京的“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的問題，以及把握好“都”與“城”的關(guān)系問題提供了答案，開啟了北京城市建設(shè)與發(fā)展的新航程。

一、明確了北京的城市戰(zhàn)略定位 

長期以來，北京城市的發(fā)展存在著一定的盲目性。這種盲目性導(dǎo)致城市功能過度疊加、人口增長失控，人口資源環(huán)境的矛盾加劇，城市發(fā)展頂?shù)搅?ldquo;天花板”。究其原因，城市戰(zhàn)略定位不明確是一個重要的原因。為此，在習(xí)近平總書記視察北京工作時，他首先提出了城市的戰(zhàn)略定位問題，要求北京市明確城市戰(zhàn)略定位，“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。這也是第一次習(xí)近平總書記代表黨中央明確了北京市“四個中心”的戰(zhàn)略定位，確定“四個中心”為首都的核心功能。以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求在充分發(fā)揮首都的核心功能的同時，還必須牢牢牽住調(diào)整疏解非首都核心功能這個“牛鼻子”，為北京“瘦身健體”。為此，在過去的四年里，北京市根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，在加快通州城市副中心建設(shè)的同時，自覺把握好“疏解”與“提升”的關(guān)系，積極開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動，制定并實(shí)施了嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般的制造業(yè)企業(yè)，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場，大力整頓違法建設(shè)、“開墻打洞”，治理占道經(jīng)營、背街小巷環(huán)境臟亂現(xiàn)象，促進(jìn)城市面貌發(fā)生了積極變化。與此同時，北京市還集中力量做好“白菜心”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，破立并舉、騰籠換鳥，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，“疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)‘工匠’精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾。”

二、部署了京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略

在四年前的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記提出：“解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。”習(xí)近平總書記的講話為解決北京發(fā)展問題提供了全新的視角，我們不能就北京談北京，而是應(yīng)該站在國家發(fā)展的高度，自覺打破“一畝三分地”的思維定式，從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來認(rèn)識和謀劃北京的發(fā)展。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，中央政治局2015年4月30日，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。《綱要》還提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，更好地謀劃三地發(fā)展，讓京津冀三地人民共享發(fā)展成果。這也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨中央的頂層設(shè)計(jì)，為這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施提供了形成強(qiáng)大合力的行動指南，京津冀迎來了一個千載難逢的發(fā)展窗口期，協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。為了更好促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能，2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。雄安好比一張白紙，能繪出最美的圖畫，人口密度低、開發(fā)程度低、發(fā)展空間充裕，讓這塊地處白洋淀畔的沃土成為集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將形成北京新的兩翼，拓展京津冀區(qū)域發(fā)展新空間。

三、提出了北京城市規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)國際一流的和諧宜居之都是習(xí)近平總書記對北京城市規(guī)劃建設(shè)提出的高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)國際一流的和諧宜居之都必須有一個科學(xué)的城市規(guī)劃，習(xí)近平總書記在四年前考察北京時就指出，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。“北京的問題深層次上是城市功能太多帶來的。”“城市建設(shè)發(fā)展不能踩西瓜皮滑到哪兒是哪兒，應(yīng)該有一個頂層設(shè)計(jì)和控制”，習(xí)近平總書記一語道出了問題的焦點(diǎn)所在。根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，北京開始了新的城市總體規(guī)劃的編制工作。2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》經(jīng)中央批復(fù)正式公布，北京城市建設(shè)發(fā)展也進(jìn)入了新時期。新的城市總體規(guī)劃，從承擔(dān)的責(zé)任和使命出發(fā)，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個重大命題展開，明確“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位、“四個服務(wù)”的基本職責(zé)和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)?！兑?guī)劃》不再就北京談北京，而是站在國家發(fā)展的高度，從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來認(rèn)識和謀劃北京的發(fā)展，闡述京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，自覺把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。新的城市總體規(guī)劃還牢牢把握住了“舍與得”的關(guān)系，從優(yōu)化城市功能和空間布局角度，牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，明確了未來北京“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局。這個空間布局是未來北京城市發(fā)展的骨架，是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的空間基礎(chǔ)。新的城市總體規(guī)劃堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，以減緩人口持續(xù)過快增長給城市交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會管理帶來巨大壓力，避免生態(tài)空間被繼續(xù)侵占，遏制城市無序蔓延。這三條紅線是北京下一步發(fā)展的硬約束，是不可以突破的底線。新的城市總體規(guī)劃拓展了一般規(guī)劃的內(nèi)涵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決“大城市病”，涉及城市管理和運(yùn)行的許多突出問題，如人口過多、交通擁堵、大氣污染、水污染、房價高漲等“大城市病”，從源頭入手提出綜合性解決方案。新的城市總體規(guī)劃將以前慣用的“舊城”調(diào)整為“老城”，既體現(xiàn)了對歷史的尊重、延續(xù)，也寓意著以此為起點(diǎn)指向未來的發(fā)展，體現(xiàn)了對城市發(fā)展規(guī)律更深的認(rèn)識，不僅強(qiáng)調(diào)做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造，強(qiáng)化北京歷史文化整體價值，而且還推進(jìn)了城市的精治、共治、法治，塑造首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌，凸顯了北京的城市特色。

2017年，也是早春二月時，習(xí)近平總書記第二次來到北京，視察工作并發(fā)表重要講話，表現(xiàn)出黨中央對北京工作的高度重視，既對北京城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會籌辦作出重要指示，又對北京各方面工作提出新的更高要求，描繪了首都發(fā)展更加美好的前景。

四年來，在習(xí)近平總書記講話的指引下，北京市委市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，以人民群眾滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，出臺一系列政策，推出一系列舉措，推進(jìn)一系列工作，正在解決許多長期想解決而沒有解決的難題，正在辦許多過去想辦而沒有辦成的事情。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。在這偉大的新時代中，只要我們擼起袖子加油干，一張藍(lán)圖干到底，千里之行始于足下，相信在我們的國家建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之際，首都北京也必將建成為更高水平的國際一流的和諧宜居之都。

 （作者系中共北京市委黨校教授）

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