第八章，精準脫貧。擺脫貧困是前提，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。文件中的要求很明確，提出了四點工作要求。

第一，瞄準貧困人口精準幫扶。強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

第二，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。

第三，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。明確提出，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。

第四，強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。

第九章，體制改革，提出必須把制度建設(shè)貫穿其中。推進體制機制創(chuàng)新，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這里講了四點工作要求。

第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。

第二，深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。

第三，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認。

第四，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。

第十章，匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。必須破解人才瓶頸制約，把人力資本開發(fā)放在首要位置。這里面講了五點工作要求。

第一，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

第二，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。譬如，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

第三，發(fā)揮科技人才支撐作用。

第四，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。這個在以前的文件中是沒有的。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。

第五，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。

第十一章，開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。主要是解決錢從哪里來的問題。文件提出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。這里面主要講了三點工作要求。

第一，確保財政投入持續(xù)增長。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過財政擔(dān)保費率補助和以獎代補等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金。

第二，拓寬資金籌集渠道。

第三，提高金融服務(wù)水平。推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件，等等。做好金融服務(wù)的創(chuàng)新。

第十二章，堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這里面講了六點工作要求。

第一，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實行中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

第二，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。這是一個新的要求。一個研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。

第三，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。

第四，強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。這是很明確的要求。

第五，強化鄉(xiāng)村振興法治保障。第六，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉(xiāng)村強大合力，建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該重點把握的幾個問題

第一，認真學(xué)習(xí)貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。2018年中央一號文件按照黨的十九大重大決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，作出新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。文件全文16450多字，十二章，除了重大意義與總體要求兩章外，用十章四十六條的篇幅、圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的五句話20字方針展開，并以精準脫貧、體制改革、人才、資金、領(lǐng)導(dǎo)與工作機制為題，全面提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求。2018年中央一號文件有兩個鮮明的特點，正如中央農(nóng)辦韓俊主任歸納的：一是“管全面”。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。二是“管長遠”，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務(wù)作了部署。

第二，充分認識完成近期目標的艱巨性。中央一號文件對三階段戰(zhàn)略目標要求是“近細遠粗”，對于2020年的目標任務(wù)，提出十項工作任務(wù)。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；

2.農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；

3.現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進；

5.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；

6.農(nóng)村對人才吸引力逐步增強；

7.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高；

8.以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；

9.黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制進一步健全；

10.各地區(qū)各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

對于2035年的目標任務(wù)，文件只講了四句話；對于2050年的目標任務(wù)，文件講了一句話。

第三，從國情出發(fā)，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。

第四，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)目標的基礎(chǔ)，我國農(nóng)業(yè)的主要問題是供給效率不高、存在結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供大于求與短缺并存。過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在則是以需求為主導(dǎo)，追求質(zhì)量與效率、產(chǎn)品安全，生態(tài)保護、農(nóng)村建設(shè)全方位的調(diào)整。

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與提高效益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，靠科學(xué)技術(shù)、靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，如產(chǎn)業(yè)融合降低成本，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的價值鏈。

補短板，主要是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；在農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護方面，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設(shè)。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，建設(shè)宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商，現(xiàn)代食品加工業(yè)等。一是中央政府重點投入“兩區(qū)”建設(shè)，即“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”9億畝（麥、稻、玉米三主糧）和“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)”2.38億畝（大豆1億畝、油料7000萬畝、棉花3500萬畝、橡膠1800萬畝和糖料1500萬畝這五大品種），總共規(guī)劃建設(shè)11.38億畝。二是地方政府重點投入“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)10.4億畝。三是“糧改飼”，主要是青貯玉米，2017年為1200萬畝，2018年將增加一倍。四是休耕輪作1200萬畝。

第五，繼續(xù)推進農(nóng)村各項改革。主要涉及農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、農(nóng)地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、關(guān)于新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)體系問題和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護制度，“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接”。近期要銜接落實延包30年措施，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度。

第六，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持不懈。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運動”。改變鄉(xiāng)村面貌和推進城鎮(zhèn)化一樣，“應(yīng)有歷史耐心”，農(nóng)業(yè)本身就是“慢變量”，我們正在從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會，進入信息社會，而經(jīng)濟、制度、文化這三者的變化速度是漸慢的。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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