2018年中央一號文件不僅僅是2018年的“三農(nóng)”工作的政策指導(dǎo)，它還明確提出到2020年、2035年，以及2050年的目標任務(wù)。當然，對于到2035年、2050年的目標任務(wù)，還會隨著時間的推移，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，提出更完善的目標任務(wù)。這也是今年的中央一號文件與往年的不同的地方。

基本原則，提出了七項基本原則，即“七個堅持”：堅持黨管農(nóng)村工作、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持農(nóng)民主體地位、堅持鄉(xiāng)村全面振興、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本的原則就是這“七個堅持”。

在講完了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求之后，中央一號文件就按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五句話20字方針分成五章的內(nèi)容來講。

第一，產(chǎn)業(yè)興旺（第三章）。中央一號文件明確指出，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。實際上這是講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。文件里面主要講了五點工作要求。

1.夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。包括深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，等等。重點是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策。

2.實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

3.構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，讓兩種資源兩個市場突顯出來。

5.促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這里邊明確提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。我們既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，像家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶這些新的經(jīng)營形態(tài)。同時也要扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。這些完全是根據(jù)我們的國情提出的。

第二，生態(tài)宜居（第四章）。中央一號文件明確指出，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。文件指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。這個認識很深刻。文件強調(diào)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。這些都是新的思路。這里面談了四點工作要求。

1.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。

2.加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。這是擺在我們面前非?，F(xiàn)實的一個問題。剛才我們講到了，中央經(jīng)濟工作會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。關(guān)于污染防治的問題在中央一號文件里邊也體現(xiàn)出來了，就是突出環(huán)境問題綜合治理，加強農(nóng)村污染源的防治。譬如，農(nóng)村秸稈的問題，我們一年大概有10億噸的秸稈，綜合利用的比例只占到一部分?，F(xiàn)在農(nóng)村焚燒秸稈依然還是一個問題。我們到底怎么利用？重金屬污染耕地、畜禽糞污的問題、有機肥的產(chǎn)生等等，這些問題到底怎么辦？農(nóng)業(yè)部提出化肥的零增長，農(nóng)藥的減少，農(nóng)膜的使用等等，這些都是擺在我們面前非?，F(xiàn)實的問題。這些在中央一號文件里面也都明確提出要得到明顯改善。

3.建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

4.增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系。開發(fā)與保護兩者之間的關(guān)系很重要，到底是先開發(fā)破壞后再保護呢，還是在開發(fā)的時候就考慮保護。這是一個思路的變化。文件還提出，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明（第五章）。中央一號文件明確指出，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。文件指出，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。這里面談了四點工作要求。

1.加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，把路徑都提出了。思想道德建設(shè)，光靠說教是不夠的，要教育引導(dǎo)，要實踐養(yǎng)成，要制度保證。

2.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。這是在歷次中央關(guān)于農(nóng)村文件里面都沒有如此明確詳細提出過的。

3.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。

4.開展移風(fēng)易俗行動。包括加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，等等。

第四，治理有效（第六章）。中央一號文件明確指出，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。其中，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)、建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，這是一個新的要求。在治理有效中，談了五點工作要求。

1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。明確提出建立選派第一書記工作長效機制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

2.深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。

3.建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。

4.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

5.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。

第五，生活富裕（第七章）。中央一號文件明確指出，生活富裕是根本。按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。這里面談了六點工作要求。

1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

2.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。

3.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

4.加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。等等。

5.推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。

6.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。