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【十九大·理論新視野】徐小青:聚焦2018年中央一號(hào)文件 解讀實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2)

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徐小青 國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖

2018年中央一號(hào)文件題目是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,共有十二章。第一章講新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。第二章講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。此后的每一章都有具體的要求。

譬如,第三章是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能,是按照黨的十九提出的產(chǎn)業(yè)興旺的要求,提出夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等五點(diǎn)工作要求。

第四章是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。按照黨的十九提出的生態(tài)宜居的要求,提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給等四點(diǎn)工作要求。

第五章是繁榮興盛農(nóng)村文化,煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求,提出加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、開展移風(fēng)易俗行動(dòng)等四點(diǎn)工作要求。

第六章是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。按照黨的十九大提出的治理有效的要求,提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村等五點(diǎn)工作要求。

第七章是提高農(nóng)村民生保障水平,塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。按照黨的十九大提出的生活富裕的要求,提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等六點(diǎn)工作要求。

中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容是圍繞黨的十九大提出的“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”展開的。關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求都是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五句話20字方針展開的。產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題;生態(tài)宜居關(guān)系到生態(tài)環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)的問(wèn)題;鄉(xiāng)風(fēng)文明涉及到中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的繼承問(wèn)題;治理有效講的是農(nóng)村基層的基礎(chǔ)工作,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系落實(shí)治理有效的要求;生活富裕講要提高農(nóng)村民生保障水平,包括農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)保障,也包括農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這些都是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求,每一句話構(gòu)成一章,每章都有若干點(diǎn)工作要求。

第八章講精準(zhǔn)脫貧,提出打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),增強(qiáng)貧困群眾獲得感。黨的十九大提出,要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求,緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第九章講體制改革,提出推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

第十章講人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,最重要的是什么?是人。如果沒有人才支撐,就沒有能力去實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略。所以2018年中央一號(hào)文件專門用一章來(lái)講人才,提出要匯聚全社會(huì)力量,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

第十一章講資金。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的錢從哪兒來(lái)?這一章就專門來(lái)講這個(gè)問(wèn)題。提出開拓投融資渠道,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。這里邊既講了財(cái)政投入,又講了金融服務(wù),還講了拓寬資金籌集渠道,就是各種類型的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

第十二章,也是最后一章,講堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上是講關(guān)于“三農(nóng)”工作的黨的工作制度問(wèn)題,這是非常重要的一塊內(nèi)容。

2018年中央一號(hào)文件,從第三章開始到第十二章,前五章是圍繞五句話20字方針提出工作要求,后五章是圍繞精準(zhǔn)脫貧、體制改革、人才、資金、黨的領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制提出工作要求。這十章一共有四十六條工作要求。接下來(lái),我把十二章的主要內(nèi)容講一下。

第一章,新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就,為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

黨的十九大提出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在中央一號(hào)文件里明確指出來(lái),這種不平衡不充分表現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一,農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。

第二,農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足,新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。這是講人才。

第三,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多,農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。

第四,國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱,從黨的十六大以來(lái),我們逐步建立起國(guó)家的支農(nóng)體系,但這個(gè)體系仍相對(duì)薄弱。農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重,城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。

第五,農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

這五個(gè)方面就是我們要解決的問(wèn)題,也是我們努力的方向。同時(shí)指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種必然要求,和黨的十九大提出的2020年目標(biāo)、2035年目標(biāo)、2050年目標(biāo)是相一致的。同時(shí)強(qiáng)調(diào),要舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第二章,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則三方面來(lái)講。

指導(dǎo)思想,就是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。當(dāng)然,還有一些更加細(xì)化的要求,因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我就不再展開了。

目標(biāo)任務(wù),就是按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排分為三個(gè)階段:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,基本形成制度框架和政策體系;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。按照遠(yuǎn)粗近細(xì)的原則,近期的目標(biāo)任務(wù)分解得很細(xì),中期的目標(biāo)任務(wù)就粗一點(diǎn),遠(yuǎn)期的就更粗了。譬如,到2020年的目標(biāo)任務(wù)就列舉了十項(xiàng)工作任務(wù)。

第一,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

第二,農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬,城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。

第三,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

第四,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn),農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

第五,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。

第六,農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)。

第七,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

第八,以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

第九,黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

第十,各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作近期的目標(biāo)任務(wù),中央一號(hào)文件提得非常具體。

到2035年的目標(biāo)任務(wù),因?yàn)檫€有十七八年的時(shí)間,就講了四句話,也就是四個(gè)方面。

第一,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解,因?yàn)榈?020年,我們要消除絕對(duì)貧困,但是相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在,所以2035年的目標(biāo)任務(wù)提出,進(jìn)一步緩解相對(duì)貧困,共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

第三,鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度,鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

第四,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年的目標(biāo)任務(wù),由于時(shí)間更遠(yuǎn),就更粗了,只有一句話,就是實(shí)現(xiàn)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。

責(zé)任編輯:吳自強(qiáng)校對(duì):張凌潔最后修改:
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