徐小青 國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖

2018年中央一號(hào)文件題目是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，共有十二章。第一章講新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。第二章講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。此后的每一章都有具體的要求。

譬如，第三章是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，是按照黨的十九提出的產(chǎn)業(yè)興旺的要求，提出夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等五點(diǎn)工作要求。

第四章是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。按照黨的十九提出的生態(tài)宜居的要求，提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給等四點(diǎn)工作要求。

第五章是繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，提出加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)等四點(diǎn)工作要求。

第六章是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。按照黨的十九大提出的治理有效的要求，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村等五點(diǎn)工作要求。

第七章是提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。按照黨的十九大提出的生活富裕的要求，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等六點(diǎn)工作要求。

中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容是圍繞黨的十九大提出的“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”展開(kāi)的。關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求都是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五句話20字方針展開(kāi)的。產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題；生態(tài)宜居關(guān)系到生態(tài)環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)的問(wèn)題；鄉(xiāng)風(fēng)文明涉及到中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的繼承問(wèn)題；治理有效講的是農(nóng)村基層的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系落實(shí)治理有效的要求；生活富裕講要提高農(nóng)村民生保障水平，包括農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)保障，也包括農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這些都是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，每一句話構(gòu)成一章，每章都有若干點(diǎn)工作要求。

第八章講精準(zhǔn)脫貧，提出打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。黨的十九大提出，要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第九章講體制改革，提出推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

第十章講人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是什么？是人。如果沒(méi)有人才支撐，就沒(méi)有能力去實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略。所以2018年中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)用一章來(lái)講人才，提出要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

第十一章講資金。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的錢(qián)從哪兒來(lái)？這一章就專(zhuān)門(mén)來(lái)講這個(gè)問(wèn)題。提出開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。這里邊既講了財(cái)政投入，又講了金融服務(wù)，還講了拓寬資金籌集渠道，就是各種類(lèi)型的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

第十二章，也是最后一章，講堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上是講關(guān)于“三農(nóng)”工作的黨的工作制度問(wèn)題，這是非常重要的一塊內(nèi)容。

2018年中央一號(hào)文件，從第三章開(kāi)始到第十二章，前五章是圍繞五句話20字方針提出工作要求，后五章是圍繞精準(zhǔn)脫貧、體制改革、人才、資金、黨的領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制提出工作要求。這十章一共有四十六條工作要求。接下來(lái)，我把十二章的主要內(nèi)容講一下。

第一章，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在中央一號(hào)文件里明確指出來(lái)，這種不平衡不充分表現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。

第二，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。這是講人才。

第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。

第四，國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，從黨的十六大以來(lái)，我們逐步建立起國(guó)家的支農(nóng)體系，但這個(gè)體系仍相對(duì)薄弱。農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。

第五，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

這五個(gè)方面就是我們要解決的問(wèn)題，也是我們努力的方向。同時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種必然要求，和黨的十九大提出的2020年目標(biāo)、2035年目標(biāo)、2050年目標(biāo)是相一致的。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第二章，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則三方面來(lái)講。

指導(dǎo)思想，就是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。當(dāng)然，還有一些更加細(xì)化的要求，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我就不再展開(kāi)了。

目標(biāo)任務(wù)，就是按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排分為三個(gè)階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，基本形成制度框架和政策體系；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。按照遠(yuǎn)粗近細(xì)的原則，近期的目標(biāo)任務(wù)分解得很細(xì)，中期的目標(biāo)任務(wù)就粗一點(diǎn)，遠(yuǎn)期的就更粗了。譬如，到2020年的目標(biāo)任務(wù)就列舉了十項(xiàng)工作任務(wù)。

第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

第二，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。

第三，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

第五，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。

第六，農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)。

第七，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

第八，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

第九，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

第十，各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作近期的目標(biāo)任務(wù)，中央一號(hào)文件提得非常具體。

到2035年的目標(biāo)任務(wù)，因?yàn)檫€有十七八年的時(shí)間，就講了四句話，也就是四個(gè)方面。

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，因?yàn)榈?020年，我們要消除絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在，所以2035年的目標(biāo)任務(wù)提出，進(jìn)一步緩解相對(duì)貧困，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年的目標(biāo)任務(wù)，由于時(shí)間更遠(yuǎn)，就更粗了，只有一句話，就是實(shí)現(xiàn)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。