5.應(yīng)對(duì)制度化，削峰降速

對(duì)空氣重污染來(lái)說(shuō)，我們這些年做了幾件事。

第一，構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制。北京市委市政府非常重視空氣重污染應(yīng)急工作。每年市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)都要專題研究這項(xiàng)工作，并專門(mén)成立北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部，把空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。

第二，三次修訂應(yīng)急預(yù)案。北京早在2012年就在全國(guó)率先發(fā)布實(shí)施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》。后來(lái)，又根據(jù)情況的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地三次修訂了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。特別是2016年，按照環(huán)保部關(guān)于區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的新要求，總結(jié)近年來(lái)應(yīng)急工作的得與失，特別是2015年兩次紅色預(yù)警的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地加以完善。首先，在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，既考慮污染的嚴(yán)重程度、持續(xù)時(shí)間，也充分考慮到單日峰值濃度。準(zhǔn)確地說(shuō)，如果預(yù)測(cè)連續(xù)四天或四天以上達(dá)到重污染，且其中兩天達(dá)到嚴(yán)重污染就必須按程序啟動(dòng)紅色預(yù)警，如果預(yù)測(cè)某一天空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)到500也需要啟動(dòng)紅色預(yù)警。其次，在應(yīng)急措施方面，2016年預(yù)案的修訂有三個(gè)變化。一是，進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)的管控。如果是橙色預(yù)警，國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ汽油車(chē)全市禁行；如果升級(jí)到紅色預(yù)警，除了國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ汽油車(chē)全市禁行，其余車(chē)輛還要實(shí)行單雙號(hào)限行。二是，對(duì)于工業(yè)企業(yè)和施工工地不再“一刀切”，而是按照“正面清單、負(fù)面工序”原則，保障城市正常運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)在排放達(dá)標(biāo)前提下，可以有序生產(chǎn)，以最大限度減少影響；其余單位由簡(jiǎn)單的停限產(chǎn)改為有大氣污染排放的工序停限產(chǎn)、非污染工序可正常生產(chǎn)。三是，過(guò)去紅色預(yù)警時(shí)全市“一盤(pán)棋”，結(jié)果延慶、密云等地在空氣質(zhì)量還不錯(cuò)的情況下中小學(xué)也停課了，對(duì)此有一些市民是有意見(jiàn)的。我們考慮到北京地域比較大，更主要是考慮到北京空氣質(zhì)量南北差異大的因素，從2016年開(kāi)始把由市教委統(tǒng)一組織實(shí)施停課等措施調(diào)整為根據(jù)屬地實(shí)際采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。

第三，提高預(yù)報(bào)預(yù)警水平。有了機(jī)制有了預(yù)案，但什么時(shí)候來(lái)重污染，重污染重到什么程度，就需要有個(gè)非常精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)。我們?cè)谶@方面花了很大的力氣。一方面，我們建成了新一代空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，PM2.5的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加到67個(gè)；建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、決策支持系統(tǒng)。另一方面，我們組建了預(yù)報(bào)員團(tuán)隊(duì)。到了秋冬時(shí)節(jié)，預(yù)報(bào)員團(tuán)隊(duì)在常態(tài)每日預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上加密預(yù)報(bào)頻次，并同環(huán)保部、河北、天津等周邊省市會(huì)商，基本實(shí)現(xiàn)72小時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、7日—10日趨勢(shì)正確判斷，為決策提供有力支撐。當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)幾天可能會(huì)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，我們將根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短分別啟動(dòng)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警。每一次啟動(dòng)預(yù)警都是提前發(fā)布、及早實(shí)施，特別是橙色、紅色預(yù)警，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部會(huì)提前召開(kāi)視頻會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)部署應(yīng)急工作。各部門(mén)、各區(qū)迅速按照機(jī)制、責(zé)任、預(yù)案來(lái)組織實(shí)施應(yīng)急措施。城管、環(huán)保、交管等執(zhí)法部門(mén)全員上崗，嚴(yán)查嚴(yán)管各類違法排污行為，糾正一些不落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的行為。市政府牽頭開(kāi)展督察，各個(gè)行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展行業(yè)督察，每個(gè)區(qū)也會(huì)開(kāi)展下沉督察，目的只有一個(gè)，打通“最后一公里”的“腸梗堵”，做好“最后一公里”的執(zhí)行工作，確保應(yīng)急措施基本落實(shí)到位。

第四，積極營(yíng)造良好氛圍。空氣重污染應(yīng)急工作離不開(kāi)每位市民的理解和支持，因此在應(yīng)急工作中我們把宣傳引導(dǎo)貫穿始終。當(dāng)政府決定要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警的時(shí)候,會(huì)立刻通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，公告停車(chē)、停課等措施。尤其是停課措施，教育部門(mén)非常辛苦，負(fù)責(zé)通知到每個(gè)家庭、每位學(xué)生。環(huán)保部門(mén)會(huì)開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)系專家解讀重污染的成因、走勢(shì)。我們會(huì)用每個(gè)市民聽(tīng)得懂、記得住、能行動(dòng)的語(yǔ)言宣傳應(yīng)急減排，滾動(dòng)發(fā)布應(yīng)急動(dòng)態(tài)，自覺(jué)接受每一個(gè)市民、每一家媒體的監(jiān)督。每一次紅色預(yù)警結(jié)束后，市委市政府都會(huì)致信感謝市民的支持，凝聚全社會(huì)共同治理大氣污染的環(huán)保正能量。

6.治理現(xiàn)代化，綜合施策

這里講三個(gè)問(wèn)題。

第一，法規(guī)。2014年1月，北京市十四屆人大二次會(huì)議第四次全體會(huì)議表決通過(guò)了《北京市大氣污染防治條例》。該條例比2001年實(shí)施的《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法》要嚴(yán)格得多。它規(guī)定了燃煤總量控制等約束性條款，并加大了處罰力度，為依法治理大氣污染提供了有力的法治保障。第二，政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),北京市這些年共出臺(tái)了38項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，最為有效的是排污收費(fèi)政策。過(guò)去，少數(shù)企業(yè)之所以寧愿繳納排污費(fèi)也不肯治理污染，就是因?yàn)榕盼圪M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)太低。2014年北京把二氧化硫、氮氧化物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右，2015年開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，2015年底又開(kāi)征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。增加收費(fèi)種類、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的只有一個(gè)：倒逼企業(yè)加強(qiáng)治理污染。另外，我們還出臺(tái)了一些有利于清潔能源推廣的經(jīng)濟(jì)政策。第三，標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)體系最完整、標(biāo)準(zhǔn)限制最嚴(yán)的，總共有39項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是水泥等行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。第四，執(zhí)行。有了嚴(yán)格的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵就在于執(zhí)行，所以古人說(shuō)得好：“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”我們這些年嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》，實(shí)施多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，比如“零點(diǎn)行動(dòng)”“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”“大氣污染執(zhí)法年”等。曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”等典型案例，可以說(shuō)是“查處一個(gè)、影響一片、震懾一批”。比如，位于石景山區(qū)的北京巴威公司因在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行大面積露天刷漆作業(yè)，致含有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣直接排放到大氣環(huán)境，而受到環(huán)保部門(mén)的處罰。但兩個(gè)月后，環(huán)保部門(mén)再來(lái)檢查，發(fā)現(xiàn)這家公司仍未整改，便對(duì)其同一違法行為進(jìn)行第二次處罰，處罰金額加倍。后來(lái)，這家公司的總部專門(mén)派人到環(huán)保部門(mén)就進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理進(jìn)行了溝通。這是以罰促治。

7.改革現(xiàn)代化，多措并舉

中央正在大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。過(guò)去，影響環(huán)境保護(hù)工作成效的原因之一就是體制機(jī)制的問(wèn)題，如責(zé)任不落實(shí)、職責(zé)有交叉等?，F(xiàn)在，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。北京市生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)很明確，就是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心；導(dǎo)向也很明確，就是問(wèn)題導(dǎo)向，哪里有問(wèn)題就去改哪里，哪里的問(wèn)題最需要改就最先改哪里。我們這里有一個(gè)初步的成果：制定環(huán)保責(zé)任清單、大氣污染防治責(zé)任清單，明確了市委市政府及其各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)委區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)，各個(gè)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)、大氣污染防治職責(zé)；制定環(huán)保督察方案，2016年中央對(duì)北京市進(jìn)行了環(huán)保督察，2017年按照市委要求，我們對(duì)16個(gè)區(qū)進(jìn)行環(huán)保督察，重點(diǎn)督查環(huán)保責(zé)任有沒(méi)有真正落到實(shí)處等問(wèn)題；制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)意見(jiàn)。這些工作體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的12字要求，目的就是要推動(dòng)各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治職責(zé)，形成一個(gè)“管發(fā)展必管環(huán)保、管生產(chǎn)必管環(huán)保、管行業(yè)必管環(huán)保”的良好格局。

8.監(jiān)測(cè)國(guó)際化，宣傳引導(dǎo)

2016年，北京完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，全市目前共有67個(gè)PM2.5的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；建立空氣質(zhì)量趨勢(shì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，約1300個(gè)點(diǎn)位，在全國(guó)率先建成空氣質(zhì)量“4+1”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)出來(lái)之后，我們要對(duì)外發(fā)布，電視、報(bào)紙有一定的滯后性，北京市環(huán)保局下屬的北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心開(kāi)發(fā)了一個(gè)軟件——北京空氣質(zhì)量發(fā)布，實(shí)時(shí)公布全市自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的污染物濃度。

環(huán)保工作尤其是大氣污染治理工作離不開(kāi)廣大市民的理解和支持，我們必須要依靠市民、發(fā)動(dòng)市民，使市民將環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，那么就得用聽(tīng)得懂、記得住的語(yǔ)言去宣傳環(huán)保。我們有三個(gè)微博、微信公眾號(hào)，其中“京環(huán)之聲”微博、“北京環(huán)境監(jiān)測(cè)”微博被列入中國(guó)十大環(huán)保政務(wù)微博，“京環(huán)之聲”持續(xù)占據(jù)中國(guó)政務(wù)綠色公眾號(hào)榜首。我們通過(guò)開(kāi)展公益活動(dòng)，吸引廣大市民積極參與，通過(guò)聘任環(huán)保形象大使，發(fā)揮名人的示范效應(yīng)。最主要的是，我們還團(tuán)結(jié)非政府組織，引導(dǎo)規(guī)范理性活動(dòng)。治理工作得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，工作成效得到聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的高度肯定。2016年5月底，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署召開(kāi)了大會(huì)，發(fā)布了《北京空氣污染治理歷程：1998-2013年》評(píng)估報(bào)告，對(duì)北京市大氣污染治理成效給予了高度評(píng)價(jià)，并稱“為全球其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)”。

9.協(xié)作制度化，聯(lián)防聯(lián)控

北京市牽頭編制《京津冀區(qū)域大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃》。我們建立了很多機(jī)制，比如重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、結(jié)對(duì)合作機(jī)制等。北京在2015年、2016年拿出9億元支援保定和廊坊治理小鍋爐污染、改造大的燃煤鍋爐，推動(dòng)中央有關(guān)部委和央企保障京津冀的天然氣供應(yīng)、成品油升級(jí)等政策的實(shí)施。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，在2013年，河北、天津還執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，但到2016年底都改為國(guó)Ⅴ，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)兩次飛躍。