5.應(yīng)對制度化，削峰降速

對空氣重污染來說，我們這些年做了幾件事。

第一，構(gòu)建應(yīng)急管理機制。北京市委市政府非常重視空氣重污染應(yīng)急工作。每年市委常委會和市政府常務(wù)會都要專題研究這項工作，并專門成立北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部，把空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。

第二，三次修訂應(yīng)急預(yù)案。北京早在2012年就在全國率先發(fā)布實施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》。后來，又根據(jù)情況的發(fā)展與時俱進地三次修訂了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。特別是2016年，按照環(huán)保部關(guān)于區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的新要求，總結(jié)近年來應(yīng)急工作的得與失，特別是2015年兩次紅色預(yù)警的經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性地加以完善。首先，在分級標準上，既考慮污染的嚴重程度、持續(xù)時間，也充分考慮到單日峰值濃度。準確地說，如果預(yù)測連續(xù)四天或四天以上達到重污染，且其中兩天達到嚴重污染就必須按程序啟動紅色預(yù)警，如果預(yù)測某一天空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達到500也需要啟動紅色預(yù)警。其次，在應(yīng)急措施方面，2016年預(yù)案的修訂有三個變化。一是，進一步嚴格機動車的管控。如果是橙色預(yù)警，國Ⅰ、國Ⅱ汽油車全市禁行；如果升級到紅色預(yù)警，除了國Ⅰ、國Ⅱ汽油車全市禁行，其余車輛還要實行單雙號限行。二是，對于工業(yè)企業(yè)和施工工地不再“一刀切”，而是按照“正面清單、負面工序”原則，保障城市正常運行的工業(yè)企業(yè)在排放達標前提下，可以有序生產(chǎn)，以最大限度減少影響；其余單位由簡單的停限產(chǎn)改為有大氣污染排放的工序停限產(chǎn)、非污染工序可正常生產(chǎn)。三是，過去紅色預(yù)警時全市“一盤棋”，結(jié)果延慶、密云等地在空氣質(zhì)量還不錯的情況下中小學(xué)也停課了，對此有一些市民是有意見的。我們考慮到北京地域比較大，更主要是考慮到北京空氣質(zhì)量南北差異大的因素，從2016年開始把由市教委統(tǒng)一組織實施停課等措施調(diào)整為根據(jù)屬地實際采取彈性教學(xué)或停課等防護措施。

第三，提高預(yù)報預(yù)警水平。有了機制有了預(yù)案，但什么時候來重污染，重污染重到什么程度，就需要有個非常精準的預(yù)報。我們在這方面花了很大的力氣。一方面，我們建成了新一代空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，PM2.5的自動監(jiān)測站點增加到67個；建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、決策支持系統(tǒng)。另一方面，我們組建了預(yù)報員團隊。到了秋冬時節(jié)，預(yù)報員團隊在常態(tài)每日預(yù)報的基礎(chǔ)上加密預(yù)報頻次，并同環(huán)保部、河北、天津等周邊省市會商，基本實現(xiàn)72小時準確預(yù)報、7日—10日趨勢正確判斷，為決策提供有力支撐。當預(yù)測到未來幾天可能會出現(xiàn)重污染天氣時，我們將根據(jù)時間長短分別啟動藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警。每一次啟動預(yù)警都是提前發(fā)布、及早實施，特別是橙色、紅色預(yù)警，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部會提前召開視頻會議，市領(lǐng)導(dǎo)專門部署應(yīng)急工作。各部門、各區(qū)迅速按照機制、責任、預(yù)案來組織實施應(yīng)急措施。城管、環(huán)保、交管等執(zhí)法部門全員上崗，嚴查嚴管各類違法排污行為，糾正一些不落實應(yīng)急預(yù)案的行為。市政府牽頭開展督察，各個行業(yè)管理部門開展行業(yè)督察，每個區(qū)也會開展下沉督察，目的只有一個，打通“最后一公里”的“腸梗堵”，做好“最后一公里”的執(zhí)行工作，確保應(yīng)急措施基本落實到位。

第四，積極營造良好氛圍。空氣重污染應(yīng)急工作離不開每位市民的理解和支持，因此在應(yīng)急工作中我們把宣傳引導(dǎo)貫穿始終。當政府決定要啟動應(yīng)急預(yù)警的時候,會立刻通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，公告停車、停課等措施。尤其是停課措施，教育部門非常辛苦，負責通知到每個家庭、每位學(xué)生。環(huán)保部門會開新聞發(fā)布會，聯(lián)系專家解讀重污染的成因、走勢。我們會用每個市民聽得懂、記得住、能行動的語言宣傳應(yīng)急減排，滾動發(fā)布應(yīng)急動態(tài)，自覺接受每一個市民、每一家媒體的監(jiān)督。每一次紅色預(yù)警結(jié)束后，市委市政府都會致信感謝市民的支持，凝聚全社會共同治理大氣污染的環(huán)保正能量。

6.治理現(xiàn)代化，綜合施策

這里講三個問題。

第一，法規(guī)。2014年1月，北京市十四屆人大二次會議第四次全體會議表決通過了《北京市大氣污染防治條例》。該條例比2001年實施的《北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》要嚴格得多。它規(guī)定了燃煤總量控制等約束性條款，并加大了處罰力度，為依法治理大氣污染提供了有力的法治保障。第二，政策。據(jù)初步統(tǒng)計,北京市這些年共出臺了38項經(jīng)濟政策，最為有效的是排污收費政策。過去，少數(shù)企業(yè)之所以寧愿繳納排污費也不肯治理污染，就是因為排污費的標準太低。2014年北京把二氧化硫、氮氧化物的排污收費標準提高到國家標準的15倍左右，2015年開征施工揚塵排污費，2015年底又開征揮發(fā)性有機物排污費。增加收費種類、提高收費標準的目的只有一個：倒逼企業(yè)加強治理污染。另外，我們還出臺了一些有利于清潔能源推廣的經(jīng)濟政策。第三，標準。目前，北京的大氣污染物排放標準是全國體系最完整、標準限制最嚴的，總共有39項排放標準，特別是水泥等行業(yè)大氣污染排放標準達到了國際先進水平。第四，執(zhí)行。有了嚴格的法規(guī)、政策、標準，關(guān)鍵就在于執(zhí)行，所以古人說得好：“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”我們這些年嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》，實施多個專項行動，比如“零點行動”“大氣專項執(zhí)法周”“大氣污染執(zhí)法年”等。曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”等典型案例，可以說是“查處一個、影響一片、震懾一批”。比如，位于石景山區(qū)的北京巴威公司因在廠區(qū)內(nèi)進行大面積露天刷漆作業(yè)，致含有揮發(fā)性有機物廢氣直接排放到大氣環(huán)境，而受到環(huán)保部門的處罰。但兩個月后，環(huán)保部門再來檢查，發(fā)現(xiàn)這家公司仍未整改，便對其同一違法行為進行第二次處罰，處罰金額加倍。后來，這家公司的總部專門派人到環(huán)保部門就進一步加強大氣污染治理進行了溝通。這是以罰促治。

7.改革現(xiàn)代化，多措并舉

中央正在大力推進生態(tài)文明體制改革。過去，影響環(huán)境保護工作成效的原因之一就是體制機制的問題，如責任不落實、職責有交叉等?，F(xiàn)在，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市加快推進生態(tài)文明體制改革。北京市生態(tài)文明體制改革的目標很明確，就是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心；導(dǎo)向也很明確，就是問題導(dǎo)向，哪里有問題就去改哪里，哪里的問題最需要改就最先改哪里。我們這里有一個初步的成果：制定環(huán)保責任清單、大氣污染防治責任清單，明確了市委市政府及其各有關(guān)部門，各區(qū)委區(qū)政府及其有關(guān)部門，各個街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境保護職責、大氣污染防治職責；制定環(huán)保督察方案，2016年中央對北京市進行了環(huán)保督察，2017年按照市委要求，我們對16個區(qū)進行環(huán)保督察，重點督查環(huán)保責任有沒有真正落到實處等問題；制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計意見。這些工作體現(xiàn)了環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的12字要求，目的就是要推動各級黨委政府及其有關(guān)部門嚴格落實環(huán)境保護、大氣污染防治職責，形成一個“管發(fā)展必管環(huán)保、管生產(chǎn)必管環(huán)保、管行業(yè)必管環(huán)保”的良好格局。

8.監(jiān)測國際化，宣傳引導(dǎo)

2016年，北京完成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)升級換代，全市目前共有67個PM2.5的監(jiān)測站點；建立空氣質(zhì)量趨勢監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，約1300個點位，在全國率先建成空氣質(zhì)量“4+1”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測出來之后，我們要對外發(fā)布，電視、報紙有一定的滯后性，北京市環(huán)保局下屬的北京市環(huán)保監(jiān)測中心開發(fā)了一個軟件——北京空氣質(zhì)量發(fā)布，實時公布全市自動監(jiān)測站點的污染物濃度。

環(huán)保工作尤其是大氣污染治理工作離不開廣大市民的理解和支持，我們必須要依靠市民、發(fā)動市民，使市民將環(huán)保意識轉(zhuǎn)化成行動，那么就得用聽得懂、記得住的語言去宣傳環(huán)保。我們有三個微博、微信公眾號，其中“京環(huán)之聲”微博、“北京環(huán)境監(jiān)測”微博被列入中國十大環(huán)保政務(wù)微博，“京環(huán)之聲”持續(xù)占據(jù)中國政務(wù)綠色公眾號榜首。我們通過開展公益活動，吸引廣大市民積極參與，通過聘任環(huán)保形象大使，發(fā)揮名人的示范效應(yīng)。最主要的是，我們還團結(jié)非政府組織，引導(dǎo)規(guī)范理性活動。治理工作得到國際社會的廣泛認可，工作成效得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高度肯定。2016年5月底，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開了大會，發(fā)布了《北京空氣污染治理歷程：1998-2013年》評估報告，對北京市大氣污染治理成效給予了高度評價，并稱“為全球其他發(fā)展中經(jīng)濟體創(chuàng)造了可借鑒的經(jīng)驗”。

9.協(xié)作制度化，聯(lián)防聯(lián)控

北京市牽頭編制《京津冀區(qū)域大氣污染控制中長期規(guī)劃》。我們建立了很多機制，比如重污染監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制、結(jié)對合作機制等。北京在2015年、2016年拿出9億元支援保定和廊坊治理小鍋爐污染、改造大的燃煤鍋爐，推動中央有關(guān)部委和央企保障京津冀的天然氣供應(yīng)、成品油升級等政策的實施。舉個簡單例子，在2013年，河北、天津還執(zhí)行機動車國Ⅲ排放標準，但到2016年底都改為國Ⅴ，用三年時間實現(xiàn)兩次飛躍。