二、北京市大氣污染防治工作進(jìn)展

（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

首先，我們要弄清楚目前空氣質(zhì)量的狀況。

圖1　北京環(huán)保局發(fā)布2016年空氣質(zhì)量狀況報(bào)告

大氣污染主要有四種污染物。第一個(gè)是二氧化硫（SO2），北京市2016年的二氧化硫年均濃度是10微克/立方米，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是60微克/立方米，我們不僅達(dá)標(biāo)，而且明顯好于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)污染物是二氧化氮（NO2），二氧化氮的年均濃度是48微克/立方米，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是40微克/立方米，超標(biāo)了20%。這個(gè)超標(biāo)主要是機(jī)動(dòng)車(chē)，因?yàn)榈趸镏饕獊?lái)自于石油、煤、天然氣的燃燒，北京有570萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)（2017年數(shù)據(jù)），排放了大量的氮氧化物。第三個(gè)污染物是可吸入顆粒物（PM10）。2016年第一次降到100微克/立方米以?xún)?nèi)，達(dá)到92微克/立方米。這要放到五年前就達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家2012年修訂、2013年實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，將年均值從100微克/立方米加嚴(yán)到70微克/立方米，這意味著我們超標(biāo)了31%。第四項(xiàng)污染物也是我們每個(gè)市民最關(guān)心的一項(xiàng)污染物——細(xì)顆粒物（PM2.5），我們的濃度是73微克/立方米，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是35微克/立方米，我們超標(biāo)了109%。如果以空氣中的污染物濃度來(lái)看，PM2.5是超標(biāo)倍數(shù)最多、達(dá)標(biāo)難度最大、治理難度最大的一項(xiàng)污染物，這是我們治理大氣污染的重中之重，也就是習(xí)近平同志所說(shuō)的，首要任務(wù)就是控制PM2.5污染。

污染物濃度是科學(xué)的說(shuō)法，但有一些市民覺(jué)得不太好理解，有些市民還跟環(huán)保部反映，更愿意回到過(guò)去空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)時(shí)說(shuō)的有多少個(gè)一級(jí)天、二級(jí)天，覺(jué)得好記、形象。我在這里把2016年數(shù)據(jù)向各位作匯報(bào)。

圖2　2013年-2016年北京市空氣質(zhì)量各級(jí)別天數(shù)

2016年，按照國(guó)家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為198天，占全年的54%，比2015年的186天增加了12天，比2013年的176天增加了22天，達(dá)標(biāo)率提高6個(gè)百分點(diǎn)。雖然優(yōu)良天數(shù)只比2013年增加了22天，但增加的含金量是明顯的，主要是一級(jí)天增加得更多一些，2013年一級(jí)天只有41天，而2016年有68天，盡管二級(jí)天比2013年少了5天，但不會(huì)掩蓋整體優(yōu)良天數(shù)的增加。第二個(gè)指標(biāo)是重污染天的減少，2016年的重污染天數(shù)有39天，其中38天是PM2.5超標(biāo)，1天是夏天臭氧超標(biāo)，與2015年的46天減少了7天，與2013年的58天減少了19天，三年來(lái)減少了三分之一。

作為一個(gè)環(huán)保工作者，我非常理解每一個(gè)市民對(duì)大氣污染治理的獲得感。只有藍(lán)天白云多了、重污染減少了，每個(gè)市民對(duì)大氣污染治理的獲得感才會(huì)增強(qiáng)。從過(guò)去三年看，優(yōu)良天數(shù)增加了22天；重污染天數(shù)減少到19天?？赡苓@個(gè)改善的速度和成效與每個(gè)市民的期盼還有一定差距，但畢竟讓每個(gè)市民感受到了變化，看到了希望?，F(xiàn)在，每個(gè)市民競(jìng)相在自己的微信朋友圈里曬藍(lán)天、曬白云、曬彩霞，這讓我們每個(gè)人都深深體會(huì)到“藍(lán)天也是幸福”的深切含義。

2016年，我們有54%的天數(shù)是達(dá)標(biāo)的，有46%的天數(shù)是超標(biāo)的，超標(biāo)天里有三分之二是因?yàn)镻M2.5超標(biāo)，有三分之一不到是因?yàn)槌粞醭瑯?biāo)，還有3.6%是PM10超標(biāo)。臭氧超標(biāo)是為什么呢？臭氧超標(biāo)主要集中在夏季。臭氧是一項(xiàng)二次污染物，主要是由空氣中的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物化學(xué)反應(yīng)生成，一般在4月份到9月份遇到高溫、陽(yáng)光光照充足的時(shí)候容易形成。很多市民質(zhì)疑我們，明明是藍(lán)天白云，為什么環(huán)保部門(mén)還報(bào)中度或重度污染呢？罪魁禍?zhǔn)拙褪浅粞酢Ｋ{(lán)天白云說(shuō)明PM2.5很低。夏天有時(shí)候擴(kuò)散條件好，高溫、日照充足，PM2.5很低，PM10也很低，但這個(gè)時(shí)候臭氧很活躍，它的濃度就上來(lái)了。所以，作為一個(gè)政府部門(mén)，我們把應(yīng)該涉及到的幾項(xiàng)污染物都如實(shí)向市民報(bào)告。

以上是2016年的情況。如果將其與過(guò)去進(jìn)行縱向比較，那是什么情況？

圖3　主要污染物濃度持續(xù)降低

和過(guò)去比，北京市主要污染物濃度持續(xù)走低。如圖3所示，2016年和1998年相比，SO2從120微克/立方米下降到10微克/立方米，下降了92%；NO2下降了35%；PM10下降了51%；因?yàn)閺?012年開(kāi)始監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)PM2.5，2012年到2016年下降了23.7%。概括地說(shuō)，同過(guò)去相比，北京的空氣質(zhì)量在逐步改善，反映在主要污染物濃度是持續(xù)降低的，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

我們一定要看到這些成效是在什么樣的背景下取得的。從1998年以來(lái)，北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，這些年發(fā)展速度稍微降下來(lái)了，變成中高速，但仍舊持續(xù)健康發(fā)展。北京市治理大氣污染的背景與四個(gè)數(shù)據(jù)相關(guān)。一是GDP。北京市的GDP在1998年是2375億元，2016年是2.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了8.67倍。二是常住人口。北京市常住人口1998年是1245萬(wàn)，2016年是2172.9萬(wàn)，增長(zhǎng)74%。這里有一個(gè)概念，常住人口是指有北京市戶(hù)籍的和在北京市辦理居住證的人，而一些沒(méi)有辦理居住證的人不納入常住人口統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，但是他們又生活在北京，所以在北京16400平方公里生活的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只2173萬(wàn)人。三是機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量。北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量在1998年是135萬(wàn)輛，2016年是571萬(wàn)輛，增長(zhǎng)了3.16倍。四是能源消耗。北京市能源消耗量在1998年是3800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年是6851萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了80%。所以，在GDP增長(zhǎng)8.67倍、人口增長(zhǎng)74%、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)3.16倍，能源消耗量增長(zhǎng)80%的情況下，空氣主要污染物濃度還能夠大幅度降低，成績(jī)是彌足珍貴的。在這個(gè)問(wèn)題上,我們與很多國(guó)外專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)交流，美國(guó)、意大利等國(guó)家的專(zhuān)家對(duì)我們的工作是非常認(rèn)可的，認(rèn)為我們社會(huì)主義國(guó)家有體制性、制度性的優(yōu)勢(shì)，能夠集中更多力量，抓緊治理大氣污染。他們都認(rèn)為北京市乃至整個(gè)中國(guó)治理大氣污染的速度會(huì)快于他們的國(guó)家。這點(diǎn)，我想請(qǐng)各位網(wǎng)友一定要充滿(mǎn)自信。

我們?cè)倏礄M向比較。我國(guó)有三個(gè)大氣污染的重點(diǎn)地區(qū)：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角。從大的區(qū)域來(lái)看，2016年京津冀PM2.5平均濃度是71微克/立方米，長(zhǎng)三角是46微克/立方米，珠三角已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，是32微克/立方米。三個(gè)區(qū)域里，京津冀的空氣質(zhì)量是最差的。京津冀地區(qū)也有空氣質(zhì)量較好的地區(qū)，那就是張家口，張家口是達(dá)標(biāo)的。京津冀總共有13個(gè)城市，北京的空氣質(zhì)量比北部三個(gè)城市（張家口32微克/立方米，承德40微克/立方米，秦皇島46微克/立方米）要差，比南部的保定、石家莊、廊坊、邢臺(tái)、邯鄲要好。在京津冀地區(qū)中，北京的空氣質(zhì)量處于中游水平。

（二）PM2.5來(lái)源解析

治理PM2.5污染，首先要知道PM2.5是怎么來(lái)的。換句通俗的話說(shuō)，我們要打敵人，就要知道敵人躲在什么地方。PM2.5源解析是一件非常復(fù)雜的工作，2013年、2014年北京市聯(lián)合中國(guó)環(huán)科院、北京大學(xué)等單位做了一個(gè)PM2.5的源解析，得出一個(gè)結(jié)論。就北京而言，區(qū)域污染傳輸占本市PM2.5來(lái)源的28%到36%，大數(shù)來(lái)說(shuō)就是占三分之一的污染是從外地刮過(guò)來(lái)的。本地的污染排放占64%到72%，也就是占三分之二左右。在本地的污染排放中，機(jī)動(dòng)車(chē)是最大的污染來(lái)源占33.1%，燃煤排放占22.4%，工業(yè)排放占18.1%，揚(yáng)塵排放占14.3%，餐飲油煙等其余污染排放占14.1%。這是北京PM2.5的具體來(lái)源。當(dāng)然，每一個(gè)城市PM2.5的來(lái)源是不太一樣的。北京，機(jī)動(dòng)車(chē)是大頭；到了河北，工業(yè)是大頭。

如果放眼京津冀或者整個(gè)中國(guó)來(lái)看，PM2.5源解析主要包括兩個(gè)：一個(gè)是燒煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、施工，直接排放的PM2.5，比方說(shuō)煙塵、粉塵；另一個(gè)是排放的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨在空氣中通過(guò)化學(xué)反應(yīng)生成的PM2.5，如硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽等。就北京市來(lái)說(shuō)，我們把直接排放的叫作一次排放PM2.5，把化學(xué)反應(yīng)生成的叫作二次排放PM2.5。北京的PM2.5有70%左右是二次生成的，這就進(jìn)一步加大了治理PM2.5的難度?，F(xiàn)在有些人質(zhì)疑環(huán)保部門(mén)治理PM2.5為什么老是治理二氧化硫、氮氧化物。治理二氧化硫和氮氧化物的目的就是，要減少它們?cè)诳諝庵邪l(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成二次PM2.5污染的概率。這么說(shuō)可能有點(diǎn)拗口，簡(jiǎn)單地說(shuō)，PM2.5是“三個(gè)出來(lái)”：第一是“燒出來(lái)”，燒煤、燒油、燒天然氣；第二是“飄出來(lái)”，比方說(shuō)噴涂、噴繪；第三是“揚(yáng)出來(lái)”，就是施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵。