黨的十九大正式宣告了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的形成。這是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義和怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本問(wèn)題，同時(shí)對(duì)依法治國(guó)的基本方略做了全面的深化。

一、全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是一個(gè)完整的理論體系，博大精深，由一個(gè)“總?cè)蝿?wù)”、八個(gè)“明確”和十四個(gè)“堅(jiān)持”所組成和體現(xiàn)。

一個(gè)“總?cè)蝿?wù)”，就是在決勝全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。八個(gè)“明確”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵，十四個(gè)“堅(jiān)持”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略?？?cè)蝿?wù)、基本內(nèi)涵和基本方略都與全面依法治國(guó)具有關(guān)聯(lián)性和包含性。在總?cè)蝿?wù)中，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這一新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略步驟，和實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)具有同步性。那就是，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，要求法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成；到2050年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，法治中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高的程度。在作為基本內(nèi)涵的八個(gè)“明確”中，第五個(gè)“明確”就是闡明全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在作為基本方略的十四個(gè)“堅(jiān)持”中，第六個(gè)“堅(jiān)持”就是全面依法治國(guó)。

可見(jiàn)，全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，包含著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。

二、新時(shí)代全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟。

黨的十九大報(bào)告在八個(gè)“明確”中指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一總目標(biāo)首次由黨的十八屆四中全會(huì)提出，十九大報(bào)告是再次肯定和明確。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，系指從立法、執(zhí)法、司法、守法到法治保障在內(nèi)的整個(gè)制度體系。它包括五大法治體系：完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。［1］

社會(huì)主義法治國(guó)家，就是以法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)為一體的法治中國(guó)。黨的十九大報(bào)告第一次清晰地提示了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)與法治中國(guó)之間的邏輯關(guān)系。1997年，黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，把“法治國(guó)家”樹(shù)立為依法治國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。2004年，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，［2］首次提出“法治政府”的建設(shè)目標(biāo)。2012年12月4日，習(xí)總書(shū)記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》首次提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這一“共同推進(jìn)一體建設(shè)”理論于2014年寫(xiě)進(jìn)了黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這里首次提出“法治社會(huì)”。至此，我們黨的法治理論就形成了三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的法治目標(biāo)概念：法治國(guó)家—法治政府—法治社會(huì)。與此同時(shí)，習(xí)總書(shū)記于2013年1月在新形勢(shì)下如何做好政法工作問(wèn)題做出重要指示，提出全力推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)。中央于2014年將“法治中國(guó)”寫(xiě)入了黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》。但是，“法治中國(guó)”與“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，尤其是與“法治國(guó)家”之間的邏輯關(guān)系人們有不同的解讀。黨的十九大報(bào)告清晰闡述了它們之間的邏輯關(guān)系：“法治中國(guó)”是定位于中國(guó)的綜合性概念，它是包含了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，是三者相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的結(jié)合體。［3］

關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)步驟，正好與新時(shí)代的總?cè)蝿?wù)相吻合，和分步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有“同步性”。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走，在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這就意味著，從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，應(yīng)當(dāng)有三個(gè)階段：2017—2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。到2020年，小康社會(huì)全面建成，法治上做到“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)”。［4］2020—2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段。到2035年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時(shí)法治上要求達(dá)到法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。2035—2050年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段。到2050年，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段，其中做到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)會(huì)達(dá)到更高的水平。

這里必須關(guān)注到三點(diǎn)：一是調(diào)整了法治政府基本建成的時(shí)間表。2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》首次提出和確立建設(shè)法治政府目標(biāo)，要求“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。［5］按此推論，應(yīng)當(dāng)是到2014年左右，基本建成法治政府。2012年黨的十八大報(bào)告，規(guī)定到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，“法治政府基本建成”。這就意味著黨中央第一次把“法治政府基本建成”的時(shí)間表做了微調(diào)，從2014年左右調(diào)整到2020年，和全面建成小康社會(huì)同步。這次黨的十九大報(bào)告提出，到2035年要求“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”。這就意味著，中央又將法治政府基本建成的時(shí)間調(diào)整到2035年。這是黨中央基于中國(guó)法治現(xiàn)狀和法治建設(shè)規(guī)律的考慮，是實(shí)事求是態(tài)度的體現(xiàn)。二是對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建成時(shí)間的第一次明確。“法治國(guó)家”自1997年黨的十五大報(bào)告提出以來(lái)，“法治社會(huì)”自2012年習(xí)總書(shū)記在“12?4”講話提出以來(lái)，何時(shí)基本建成法治國(guó)家和法治社會(huì)一直未確立過(guò)時(shí)間表。這次統(tǒng)一明確為2035年，為中國(guó)的法治建設(shè)確立了整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的步驟。三是關(guān)于21世紀(jì)中葉的法治狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告宣布到2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)時(shí)，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”。但是，到2050年時(shí)，法治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到哪一步，《報(bào)告》雖然沒(méi)有做單獨(dú)的特別表達(dá)，但我們理解，應(yīng)當(dāng)是處于比“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”更高的狀態(tài)。此時(shí)已經(jīng)同步實(shí)現(xiàn)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然包含國(guó)家治理的法治化。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法治化的國(guó)家是談不上現(xiàn)代化的。