四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

這是黨的十九大報(bào)告非常重視和強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)問(wèn)題。這既是兩個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)本身就是中國(guó)最大和首要的特色。

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是由黨的十八屆四中全會(huì)首次提出的。［11］黨的十九大報(bào)告對(duì)法治道路問(wèn)題再次做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)為什么要走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是基于中國(guó)的國(guó)情，即由“中國(guó)特色”所決定。那么，“中國(guó)特色”到底“特”在哪里？

一是，中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、領(lǐng)導(dǎo)行政、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)司法、領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)……黨對(duì)中國(guó)是全覆蓋的直接領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)什么都做不成，離開黨的主題什么都解釋不了。只要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)理解了，一切問(wèn)題也就都理解了。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最大的國(guó)情和特色。

二是，中國(guó)是人口大國(guó)。中國(guó)不能稱“地大物博”，但確是人口大國(guó)。中國(guó)近14億人口，占世界人口的1/5。人多既是資源，也是壓力。人少時(shí)不是問(wèn)題的問(wèn)題，人多時(shí)就成為問(wèn)題。在一個(gè)人口大國(guó)搞法治會(huì)比在一個(gè)人口小國(guó)搞法治困難得多。

三是，中國(guó)是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家。這個(gè)判斷最早由黨的十三大做出。十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：中國(guó)“仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。這是中國(guó)的“基本國(guó)情”。這一國(guó)情不僅反映在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平上，也反映在法治水平上。

四是，中國(guó)新時(shí)代的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的需求不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)的發(fā)展還存在“不平衡不充分”。

正是根據(jù)上述中國(guó)國(guó)情和特色，黨的十八屆四中全會(huì)把一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，確立為全面依法治國(guó)的基本原則。這次黨的十九大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)了這兩項(xiàng)原則。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，是全面依法治國(guó)的首要原則。黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，具體應(yīng)當(dāng)做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)。黨的十九大報(bào)告在黨的十八屆四中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，再次強(qiáng)調(diào)黨對(duì)依法治國(guó)全面領(lǐng)導(dǎo)的精神，指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。特別是宣布，“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)依法治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保障。

堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)原則，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要原則。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)”。黨的十九大報(bào)告，處處強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)這一精神。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)原則，就應(yīng)當(dāng)考慮到中國(guó)實(shí)施法治時(shí)間較短，社會(huì)法治基礎(chǔ)薄弱。在一個(gè)人口大國(guó)搞法治，停不得，也急不得。民主和法治已成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是民心所思所想，這一方向不可逆轉(zhuǎn)。這次報(bào)告確立法治目標(biāo)的實(shí)施步驟，規(guī)定到2035年實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，體現(xiàn)了黨中央實(shí)事求是和穩(wěn)步推進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］國(guó)發(fā)［2004］10號(hào).

［3］黨的十九大報(bào)告.

［4］黨的十八大報(bào)告.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗.2012.

［5］國(guó)務(wù)院.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要.（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）.

［6］江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面.（2002）.

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào).（1978）.

［8］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗.（2012）.

［9］習(xí)近平同志于2015年年初在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話.

［10］2016年12月9日下午，習(xí)近平在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)（主題是：我國(guó)歷史上的法治和德治）時(shí)的講話.

（胡建淼，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任、教授，博士研究生導(dǎo)師）