習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國基本方略的全面深化(2)

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習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國基本方略的全面深化(2)

摘要:本文以黨的十九大精神為指導(dǎo),以黨的十九大報告為基準,全面解讀和闡述了我們黨全面推進依法治國的基本方式。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想包含了新時代中國特色社會主義法治思想。新時代中國特色社會主義思想,在總結(jié)黨的十八大以來法治實踐和理論的基礎(chǔ)上,對全面依法治國方略做了更加系統(tǒng)的闡述,使我們黨關(guān)于法治的理論和思想趨向更加完善和成熟。

三、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國方略的全面深化

全面依法治國的基本方略,是由黨的十八屆四中全會《決定》所確立。十九大報告做了強調(diào)、豐富和深化。除了堅持黨對依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅持走中國特色社會主義法治道路之外,主要表現(xiàn)在:

(一)明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一,自黨的十六大報告首次提出以來,被歷屆全會報告所重復(fù)和強調(diào)。黨的十六大報告指出:“發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家做主和依法治國的根本保證,人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”[6]黨的十九大報告再次強調(diào)堅持并闡述了它們之間的辯證關(guān)系:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家做主和依法治國的根本保證,人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。”這對三者的辯證關(guān)系闡述得更加透徹。

(二)明確堅持憲法法律至上,法律面前人人平等

黨的十九大報告指出,要加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權(quán)威。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。這里首次提出了“合憲性審查”,對于樹立和維護憲法的權(quán)威至關(guān)重要。另外是首次提出要防止“逐利違法”。十八大報告是提“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。黨的十八屆四中全會決定是提“絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。這次十九大報告提“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”,增加了“逐利違法”的提法。這與客觀存在的社會現(xiàn)象更有針對性。

(三) 明確保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由

黨的十九大報告要求加強人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是保護人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。這里要關(guān)注的是:一是強調(diào)人民享有廣泛的權(quán)利和自由,但必須是“依法”享有和“依法”行使這些權(quán)利和自由。二是第一次將“人格權(quán)”單列,將它定性為與“人身權(quán)”、“財產(chǎn)權(quán)”并列的一項獨立權(quán)利。人格權(quán)是指作為人所專有的,以人格利益為客體的,包括身份權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等在內(nèi)的固有權(quán)利。我們黨的法治理論第一次將“人格權(quán)”單列,表明黨對公民權(quán)利體系認識的深化和對權(quán)利保護范圍的拓展。

(四) 明確要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

黨的十九大報告要求加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強監(jiān)督合力。這里有一個重要的亮點是,《報告》第一次宣布國家監(jiān)察委員會在調(diào)查手段方面將用“留置”取代“兩規(guī)”,將黨組織的調(diào)查手段納入法制軌道。

(五)明確堅持社會主義法治建設(shè)的十六字方針

黨的十九大報告強調(diào)要厲行法治,推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十一屆三中全會提出的“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”,[7]是我國社會主義法制建設(shè)方針,長期被簡稱為“十六字方針”。黨的十八大報告首次提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。[8]新十六字方針是在原法制建設(shè)方針基礎(chǔ)上形成的社會主義法治建設(shè)方針,是對原十六字方針的豐富和發(fā)展,體現(xiàn)了與時俱進。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次肯定了這一方針。黨的十九大報告不僅重申了新十六字方針,而且就立法、執(zhí)法、司法和守法四個環(huán)節(jié)做了更深化的闡述和布置。特別是關(guān)于立法方面,除了繼續(xù)要求推進科學(xué)立法、民主立法之外,首次提出“依法立法,以良法促進發(fā)展、保障善治”,對立法的要求更加全面和準確,并提示了“良法”與“善治”之間的關(guān)系。在公正司法方面,要求深化司法體制綜合配套改革。這表明我國上一階段司法體制改革的任務(wù)基本完成,接下去的重點應(yīng)當是“綜合配套改革”。

(六)明確“共同推進一體建設(shè)”的法治路徑

“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”這一理論最早是由習(xí)近平在《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》(2012年12月4日)中提出,接著寫進黨的十八屆四中全會《決定》。黨的十九大報告再次強調(diào)了“共同推進一體建設(shè)”理論,并提出“法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進”的新要求。

(七)明確增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng),堅持法治思維

法治思維和法治方式,是黨中央和習(xí)總書記在新時期提出并反復(fù)強調(diào)的一個新命題。黨的十八大報告指出:“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”習(xí)總書記說:“謀劃工作要運用法治思維,處理問題要運用法治方式。”[9]黨的十九大報告指出:“增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng),堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處。”這次把法治思維和戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維并提,作為提高政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的重要抓手,這顯然是對“法治思維”理論和實踐方面的提升。

(八)明確堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,這是黨的十八屆四中全會《決定》所確立的全面依法治國基本原則之一。習(xí)總書記說:“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。”[10]黨的十八屆四中全會《決定》指出:“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治。”“實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。這是十九大報告首次強調(diào)的。依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系,取決于國家法律與黨規(guī)黨紀之間的關(guān)系。關(guān)于這一關(guān)系,黨的十八屆四中全會《決定》已有論述:“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。……注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”“黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律……防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。”還有一種通俗的說法是:紀在法前,紀嚴于法。

依法治國與以德治國,依法治國與依規(guī)治黨,這是我們?nèi)嫱七M依法治國過程中必須面對并正確處理好的兩大關(guān)系,黨的十九大報告特別強調(diào)了這兩大關(guān)系的協(xié)調(diào)。

責任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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