三、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)依法治國(guó)方略的全面深化

全面依法治國(guó)的基本方略，是由黨的十八屆四中全會(huì)《決定》所確立。十九大報(bào)告做了強(qiáng)調(diào)、豐富和深化。除了堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路之外，主要表現(xiàn)在：

（一）明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，自黨的十六大報(bào)告首次提出以來(lái)，被歷屆全會(huì)報(bào)告所重復(fù)和強(qiáng)調(diào)。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”［6］黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持并闡述了它們之間的辯證關(guān)系：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。”這對(duì)三者的辯證關(guān)系闡述得更加透徹。

（二）明確堅(jiān)持憲法法律至上，法律面前人人平等

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。這里首次提出了“合憲性審查”，對(duì)于樹立和維護(hù)憲法的權(quán)威至關(guān)重要。另外是首次提出要防止“逐利違法”。十八大報(bào)告是提“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。黨的十八屆四中全會(huì)決定是提“絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。這次十九大報(bào)告提“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”，增加了“逐利違法”的提法。這與客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象更有針對(duì)性。

（三） 明確保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由

黨的十九大報(bào)告要求加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。這里要關(guān)注的是：一是強(qiáng)調(diào)人民享有廣泛的權(quán)利和自由，但必須是“依法”享有和“依法”行使這些權(quán)利和自由。二是第一次將“人格權(quán)”單列，將它定性為與“人身權(quán)”、“財(cái)產(chǎn)權(quán)”并列的一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利。人格權(quán)是指作為人所專有的，以人格利益為客體的，包括身份權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等在內(nèi)的固有權(quán)利。我們黨的法治理論第一次將“人格權(quán)”單列，表明黨對(duì)公民權(quán)利體系認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)權(quán)利保護(hù)范圍的拓展。

（四） 明確要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

黨的十九大報(bào)告要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。這里有一個(gè)重要的亮點(diǎn)是，《報(bào)告》第一次宣布國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在調(diào)查手段方面將用“留置”取代“兩規(guī)”，將黨組織的調(diào)查手段納入法制軌道。

（五）明確堅(jiān)持社會(huì)主義法治建設(shè)的十六字方針

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，［7］是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)方針，長(zhǎng)期被簡(jiǎn)稱為“十六字方針”。黨的十八大報(bào)告首次提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。［8］新十六字方針是在原法制建設(shè)方針基礎(chǔ)上形成的社會(huì)主義法治建設(shè)方針，是對(duì)原十六字方針的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》再次肯定了這一方針。黨的十九大報(bào)告不僅重申了新十六字方針，而且就立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)環(huán)節(jié)做了更深化的闡述和布置。特別是關(guān)于立法方面，除了繼續(xù)要求推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法之外，首次提出“依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，對(duì)立法的要求更加全面和準(zhǔn)確，并提示了“良法”與“善治”之間的關(guān)系。在公正司法方面，要求深化司法體制綜合配套改革。這表明我國(guó)上一階段司法體制改革的任務(wù)基本完成，接下去的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“綜合配套改革”。

（六）明確“共同推進(jìn)一體建設(shè)”的法治路徑

“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”這一理論最早是由習(xí)近平在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》（2012年12月４日）中提出，接著寫進(jìn)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“共同推進(jìn)一體建設(shè)”理論，并提出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)”的新要求。

（七）明確增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持法治思維

法治思維和法治方式，是黨中央和習(xí)總書記在新時(shí)期提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)新命題。黨的十八大報(bào)告指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”習(xí)總書記說(shuō)：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式。”［9］黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。”這次把法治思維和戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維并提，作為提高政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的重要抓手，這顯然是對(duì)“法治思維”理論和實(shí)踐方面的提升。

（八）明確堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，這是黨的十八屆四中全會(huì)《決定》所確立的全面依法治國(guó)基本原則之一。習(xí)總書記說(shuō)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”［10］黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。”“實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。這是十九大報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)的。依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，取決于國(guó)家法律與黨規(guī)黨紀(jì)之間的關(guān)系。關(guān)于這一關(guān)系，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》已有論述：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。……注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律……防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。”還有一種通俗的說(shuō)法是：紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。

依法治國(guó)與以德治國(guó)，依法治國(guó)與依規(guī)治黨，這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中必須面對(duì)并正確處理好的兩大關(guān)系，黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了這兩大關(guān)系的協(xié)調(diào)。