三、德國(guó)社會(huì)民主黨的民主理論與實(shí)踐

(一)德國(guó)社會(huì)民主黨的誕生

德國(guó)社會(huì)民主黨的誕生是由全德工人聯(lián)合會(huì)和德國(guó)社會(huì)民主工黨合并成立的。1863年5月23日德國(guó)11個(gè)城市的工人代表在萊比錫建立了全德工人聯(lián)合會(huì)，拉薩爾直接參加了籌建工作并當(dāng)選為第一任主席。聯(lián)合會(huì)的綱領(lǐng)只是局限于爭(zhēng)取普選權(quán)和合法的議會(huì)活動(dòng)，反對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)，主張由國(guó)家?guī)椭暮献魃绺纳乒と说纳?。?lián)合會(huì)的章程強(qiáng)調(diào)：從這樣一個(gè)信念出發(fā)，即只有通過(guò)普遍、平等與直接的選舉權(quán)才能使德國(guó)工人等級(jí)的社會(huì)利益得到充分代表，才能真正消除社會(huì)中的階級(jí)矛盾，遵循這個(gè)目標(biāo)，它要在和平與合法的道路上，特別要通過(guò)獲取公眾信任，為確立普遍、平等與直接的選舉權(quán)而努力。章程規(guī)定了聯(lián)合會(huì)的組織架構(gòu)，規(guī)定：聯(lián)合會(huì)的事務(wù)由執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)管理，它由1名主席和24名委員組成，其中設(shè)1名司庫(kù)，1名支薪書(shū)記；委員會(huì)的選舉要在全體大會(huì)上進(jìn)行，主席由絕對(duì)多數(shù)選出，第一屆任期五年，此后每屆一年；執(zhí)委會(huì)的委員要在全體大會(huì)上根據(jù)如下的詳細(xì)規(guī)定每年選舉一次：一年后這些委員中有一半要用抽簽的辦法卸職，其余一半則在第二年底卸職。主席在受到阻力不能履行職務(wù)時(shí)有權(quán)把他的全部職權(quán)轉(zhuǎn)交給他從執(zhí)委會(huì)委員中任命的一位副主席。

在稍后幾年，1869年8月7—9日，在德國(guó)愛(ài)森納赫，社會(huì)民主工人黨正式成立。代表大會(huì)通過(guò)的《德國(guó)社會(huì)民主工人黨綱領(lǐng)與章程》指出：今天的政治與社會(huì)狀況是極度不公正的，所以應(yīng)當(dāng)竭盡全力同它進(jìn)行斗爭(zhēng)；爭(zhēng)取工人階級(jí)解放的斗爭(zhēng)不是一場(chǎng)謀求階級(jí)特權(quán)與優(yōu)先權(quán)的斗爭(zhēng)，而是為了實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利和平等的義務(wù)，為了廢除一切階級(jí)統(tǒng)治；工人在經(jīng)濟(jì)上對(duì)于資本家的依賴(lài)構(gòu)成了任何形式的奴役的基礎(chǔ)，所以社會(huì)民主黨力求在廢除現(xiàn)存生產(chǎn)方式(雇傭制度)的條件下通過(guò)合作社勞動(dòng)使每個(gè)工人都能獲得全部勞動(dòng)收益；政治自由是各勞動(dòng)階級(jí)經(jīng)濟(jì)解放不可缺少的前提條件。因此社會(huì)問(wèn)題是與政治問(wèn)題不可分割地聯(lián)系在一起的，社會(huì)問(wèn)題的解決受到政治問(wèn)題的制約，而且只有在民主國(guó)家內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)。

由于革命運(yùn)動(dòng)的需要，拉薩爾派和愛(ài)森納赫派于1875年2月14—15日在哥達(dá)就合并問(wèn)題進(jìn)行了討論。討論決定：由每年的黨代表大會(huì)選舉黨的一切機(jī)關(guān)。作為黨的機(jī)關(guān)行使職權(quán)的有：一個(gè)由五人組成的執(zhí)行委員會(huì)，一個(gè)由七人組成的監(jiān)察委員會(huì)和18人委員會(huì)。18人委員會(huì)是對(duì)執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)之間的意見(jiàn)分歧作出裁決的機(jī)構(gòu)。1875年5月22—27日，兩派在哥達(dá)正式召開(kāi)合并代表大會(huì)。德國(guó)社會(huì)民主黨成立了。

(二)德國(guó)社會(huì)民主黨的民主要求

1．對(duì)社會(huì)民主的要求

強(qiáng)調(diào)要在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)普遍選舉和保障廣大群眾的民主權(quán)利。1869年的《德國(guó)社會(huì)民主工人黨綱領(lǐng)與章程》提出以下最近的政治要求：(1)授予所有年滿(mǎn)20歲的男子以普遍、平等、直接、秘密的選舉權(quán)，使之參加議會(huì)、各邦議會(huì)、各省和市鎮(zhèn)代表機(jī)構(gòu)以及所有其他代表機(jī)構(gòu)的選舉，保證當(dāng)選代表獲得足夠的津貼。(2)實(shí)行直接人民立法(也就是實(shí)行人民的提案權(quán)和否決權(quán))。(3)廢除所有等級(jí)、財(cái)產(chǎn)、出身和宗教的特權(quán)。(4)建立人民軍隊(duì)，取代常備軍。(5)司法獨(dú)立，實(shí)行陪審員制度和專(zhuān)業(yè)法庭，實(shí)行公開(kāi)的口頭審判程序和免費(fèi)的司法服務(wù)。(6)廢除所有報(bào)刊法、結(jié)社和聯(lián)合法。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作日，限制女工、禁止童工。

1891年德國(guó)社會(huì)民主黨召開(kāi)了愛(ài)爾福特代表大會(huì)，通過(guò)了新的綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)對(duì)于社會(huì)民主提出的要求相比1869年的愛(ài)森納赫綱領(lǐng)和哥達(dá)綱領(lǐng)都有明顯的進(jìn)步?！毒V領(lǐng)》提出：(1)所有年滿(mǎn)20歲的國(guó)家成員，不分性別，在所有選舉和投票中都擁有普遍、平等、直接的選舉權(quán)和投票權(quán)，并進(jìn)行秘密投票。實(shí)行比例選舉制度，而在這以前，在每次人口統(tǒng)計(jì)之后，都要依據(jù)法律重新劃分選區(qū)，規(guī)定兩年的立法機(jī)構(gòu)任期，在法定假日進(jìn)行選舉和投票。對(duì)于被選出的代表要提供津貼，除了被宣布喪失行為能力的人以外，要廢除對(duì)于政治權(quán)利的任何限制。(2)人民依靠提案權(quán)和否決權(quán)實(shí)行直接立法。帝國(guó)、各邦、省、市鎮(zhèn)實(shí)行人民自決和自治。行政機(jī)關(guān)由人民選舉，它們要履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任。每年都要審批稅收。(3)普及國(guó)防教育，以人民軍隊(duì)取代常備軍，通過(guò)人民代表機(jī)構(gòu)決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，所有國(guó)際爭(zhēng)端應(yīng)通過(guò)仲裁法庭的途徑進(jìn)行調(diào)解。(4)廢除所有限制或者壓迫自由發(fā)表意見(jiàn)以及結(jié)社和集會(huì)權(quán)利的法律。(5)免費(fèi)的司法和法律援助，由人民選舉的法官進(jìn)行審判。刑事案件允許上訴，對(duì)于無(wú)罪的被告人，被錯(cuò)誤監(jiān)禁和錯(cuò)判的人要進(jìn)行賠償，廢除死刑。恩格斯分析了《愛(ài)爾福特綱領(lǐng)》的政治要求，提出了民主在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命中的重要作用的看法。恩格斯講：“如果說(shuō)有什么是勿庸置疑的，那就是，我們的黨和工人階級(jí)只有在民主共和國(guó)這種政治形式下，才能取得統(tǒng)治。把一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手的要求在我看來(lái)應(yīng)該而且能夠?qū)懙骄V領(lǐng)里去的。如果我們不能再進(jìn)一步，暫時(shí)做到這一點(diǎn)也夠了。”⒂

2．黨內(nèi)民主的要求

1869年的《德國(guó)社會(huì)民主工人黨綱領(lǐng)與章程》提出以下黨內(nèi)民主要求：其一，至少每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)，在代表大會(huì)上討論所有涉及黨的問(wèn)題，并作出決定，包括確定黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所在地區(qū)、監(jiān)察委員會(huì)所在駐地、下一次黨代表大會(huì)的地點(diǎn)。對(duì)于委員會(huì)或每位委員的補(bǔ)貼由代表大會(huì)決定。其二，經(jīng)委員會(huì)或監(jiān)察委員會(huì)以絕對(duì)多數(shù)作出決定，或者由全體黨員的1/6提議，可舉行非常代表大會(huì)。其三，黨的委員會(huì)應(yīng)在每次代表大會(huì)至少六周前在黨的機(jī)關(guān)報(bào)上公布暫定議事日程。在公布后10天內(nèi)，黨內(nèi)同志提交的提案，應(yīng)至少在代表大會(huì)以前14天作為確定的議事日程加以公布。對(duì)于在代表大會(huì)上提出的獨(dú)立提案，只有在至少1/3的代表表示同意的情況下，才能進(jìn)行大會(huì)討論。其四，每位代表都有一票的投票權(quán)。在一個(gè)地方參加代表選舉的黨員至多只能派遣五名具有投票權(quán)的代表參加代表大會(huì)。不是正式代表的黨員只有發(fā)言權(quán)。其五，至遲在代表大會(huì)三周以后，應(yīng)把代表大會(huì)的會(huì)議記錄以成本價(jià)格提供給所有黨員。所有涉及修改黨的章程、基本原則和政治立場(chǎng)、或者黨費(fèi)征收問(wèn)題的代表大會(huì)決議必須在代表大會(huì)以后六周內(nèi)提交全體黨員進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)，并通過(guò)投票以簡(jiǎn)單多數(shù)作出決定。投票結(jié)果在黨的機(jī)關(guān)報(bào)上公布。其六，領(lǐng)導(dǎo)黨日常工作的是一個(gè)五人委員會(huì)，設(shè)有一名主席、一名副主席、一名書(shū)記、一名應(yīng)提供相應(yīng)保證金的司庫(kù)、一名理事。所有委員會(huì)成員必須居住在一個(gè)地方或其周?chē)挥⒗镆詢(xún)?nèi)的地點(diǎn)。他們必須由在黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所在地居住的黨員在特殊的選舉進(jìn)程中通過(guò)投票以絕對(duì)多數(shù)選出。黨機(jī)關(guān)報(bào)的編輯部或發(fā)行部的成員均不得進(jìn)入黨的委員會(huì)。如委員會(huì)在一年期間出現(xiàn)空缺，黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所在地的黨員應(yīng)根據(jù)同樣的選舉模式進(jìn)行補(bǔ)充選舉——第Ⅶ條中提到的情況除外。其七，委員會(huì)必須在代表大會(huì)以后14天內(nèi)選舉產(chǎn)生。如果代表大會(huì)沒(méi)有其他規(guī)定，直到這次選舉以前，現(xiàn)任委員會(huì)應(yīng)繼續(xù)主持黨的日常工作。其八，委員會(huì)共同制定所有決議，只有在正式召開(kāi)的會(huì)議上，至少有三名委員出席的情況下，委員會(huì)才能作出決議。只要代表大會(huì)沒(méi)有作出相應(yīng)決定，委員會(huì)就應(yīng)自己制定一個(gè)議事章程。委員會(huì)應(yīng)為自己的所有行動(dòng)對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。其九，為了盡可能防止黨的委員會(huì)專(zhuān)橫獨(dú)斷，黨要成立一個(gè)11人的監(jiān)察委員會(huì)。所有黨的委員會(huì)不予考慮的上訴都可提交給監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督黨的委員會(huì)的日常工作。其十，監(jiān)察委員會(huì)由居住在黨代表大會(huì)確定的監(jiān)察委員會(huì)所在地及其周?chē)挥⒗锏攸c(diǎn)的黨員選舉產(chǎn)生。應(yīng)進(jìn)行投票選舉，而且投票最遲在代表大會(huì)以后14天內(nèi)舉行。其十一，監(jiān)察委員會(huì)的責(zé)任是至少每個(gè)季度都應(yīng)對(duì)黨的委員會(huì)主持的日常工作、檔案、賬冊(cè)、現(xiàn)款等進(jìn)行一次檢查和研究。如果有充分理由，而委員會(huì)又拒絕對(duì)于自己的過(guò)失進(jìn)行補(bǔ)救，它有權(quán)免除個(gè)別委員以至整個(gè)委員會(huì)的職務(wù)，并且為臨時(shí)繼續(xù)進(jìn)行日常工作采取必要步驟。如果要免除一半以上黨的委員會(huì)成員職務(wù)，這類(lèi)決定必須得到監(jiān)察委員會(huì)2/3的多數(shù)同意，而且必須在四個(gè)星期之內(nèi)召開(kāi)一次黨代表大會(huì)對(duì)此作出最后的決定。

應(yīng)該說(shuō)，愛(ài)森納赫派這里提出的黨內(nèi)民主的內(nèi)容是很豐富的：代表大會(huì)年會(huì)制，每年都要舉行，而且還可以在特定條件下舉行非常代表大會(huì)；公開(kāi)化，代表大會(huì)議程在會(huì)議召開(kāi)前六周在黨的機(jī)關(guān)報(bào)上予以公開(kāi)，同時(shí)在會(huì)議召開(kāi)前14天內(nèi)公布代表的提案，代表大會(huì)的會(huì)議記錄在會(huì)議閉幕后三周內(nèi)全部提交給所有黨員，代表大會(huì)決議必須在代表大會(huì)以后六周內(nèi)提交全體黨員進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)；權(quán)力制衡，代表大會(huì)成立一個(gè)五人執(zhí)行委員會(huì)，還有一個(gè)11人的監(jiān)察委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督執(zhí)行委員會(huì)的工作。

德國(guó)社會(huì)民主黨的民主實(shí)踐贏得了廣大工人群眾的支持。從19世紀(jì)60年代到90年代末，經(jīng)過(guò)30多年不懈的民主斗爭(zhēng)的努力，德國(guó)社會(huì)民主黨在德國(guó)社會(huì)政治生活中的作用越來(lái)越大，廣大工人群眾對(duì)于黨的擁護(hù)程度越來(lái)越高。1881年在議會(huì)選舉中獲得了311871張選票，占全部選票總數(shù)的6.1%；在1884年10月德國(guó)帝國(guó)議會(huì)的改選中，社會(huì)民主黨贏得了24個(gè)席位，獲得了549900張選票，占全部選票總數(shù)的9.7%。德國(guó)社會(huì)民主黨的領(lǐng)導(dǎo)人奧古斯特·倍倍爾在1890年哈雷黨的代表大會(huì)上總結(jié)講：“在1871年的普選中，我們得到十萬(wàn)零二千張選票，1874年得到三十五萬(wàn)二千張，1877年，即直至1875年還處于分裂狀態(tài)的黨召開(kāi)合并大會(huì)后兩年，我們得到四十九萬(wàn)三千張選票。然后是1884年的選舉。這次我們能夠得到五十五萬(wàn)張選票……。到1887年，我們的選票增加到七十六萬(wàn)三千張，在今年(1890年2月20日)的最后一次普選中，我們的選票達(dá)到一百四十二萬(wàn)七千張。黨從而成為德國(guó)最強(qiáng)大的黨。”⒃梅林也指出：“反社會(huì)黨法頒布時(shí)，黨得了四十三萬(wàn)七千一百五十八張選票，有四十二種政治報(bào)紙，工會(huì)組織有五萬(wàn)會(huì)員和十四種機(jī)關(guān)報(bào)，而當(dāng)反社會(huì)黨法廢紙時(shí)，黨得了一百四十二萬(wàn)七千二百九十八張選票，有六十種報(bào)紙，工會(huì)組織有二十萬(wàn)會(huì)員和四十一種機(jī)關(guān)報(bào)。”⒄恩格斯在1895年撰寫(xiě)的《卡·馬克思〈1848年至1850年法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)〉一書(shū)導(dǎo)言》中談到了德國(guó)工人階級(jí)利用普選權(quán)所贏得的勝利：“由于德國(guó)工人善于利用1866年實(shí)行的普選權(quán)，黨的驚人的成長(zhǎng)就以無(wú)可爭(zhēng)辯的數(shù)字展現(xiàn)在全世界面前：社會(huì)民主黨所得的選票1871年為10．2萬(wàn)張，1874年為35．2萬(wàn)張，1877年為49．3萬(wàn)張。接著就是當(dāng)局以實(shí)行反社會(huì)黨人法高度贊揚(yáng)了這些成就；黨暫時(shí)被打散了，所得選票在1881年降到了31．2萬(wàn)張。但是這種狀況很快被克服了，當(dāng)時(shí)正是在受非常法壓迫、沒(méi)有報(bào)刊、沒(méi)有合法組織、沒(méi)有結(jié)社集會(huì)權(quán)利的情況下，真正開(kāi)始了迅速的增長(zhǎng)：1884年為55萬(wàn)張，1887年為76．3萬(wàn)張，1890年為142．7萬(wàn)張。于是國(guó)家的手就軟了。反社會(huì)黨人法沒(méi)有了，社會(huì)黨人的選票增到了178．7萬(wàn)張，即超過(guò)總票數(shù)的1/4。”⒅恩格斯認(rèn)為，這是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)，他進(jìn)一步指出：“德國(guó)工人僅僅以自己作為最強(qiáng)有力、最守紀(jì)律并且增長(zhǎng)最快的社會(huì)主義政黨的存在，就已經(jīng)對(duì)工人階級(jí)事業(yè)作出頭一個(gè)重大貢獻(xiàn)，除此以外，他們還對(duì)這個(gè)事業(yè)作出了第二個(gè)重大貢獻(xiàn)。他們給了世界各國(guó)同志一件新的武器——最銳利的武器中的一件武器，向他們表明了應(yīng)該怎樣使用普選權(quán)。”⒆利用普選權(quán)的結(jié)果就是資產(chǎn)階級(jí)害怕工人政黨的合法活動(dòng)，“但是由于這樣有成效地利用普選權(quán)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一種嶄新的斗爭(zhēng)方式就開(kāi)始發(fā)揮作用，并且迅速獲得進(jìn)一步的發(fā)展。人們發(fā)現(xiàn)，在資產(chǎn)階級(jí)用來(lái)組織其統(tǒng)治的國(guó)家機(jī)構(gòu)中，也有東西是工人階級(jí)能利用來(lái)對(duì)這些機(jī)構(gòu)本身作斗爭(zhēng)的。工人參加各邦議會(huì)、市鎮(zhèn)委員會(huì)以及工商業(yè)仲裁法庭的選舉；只要在安排一個(gè)職位時(shí)有足夠的工人票數(shù)參加表決，工人就同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪每一個(gè)這樣的職位。結(jié)果弄得資產(chǎn)階級(jí)和政府害怕工人政黨的合法活動(dòng)更甚于害怕它的不合法活動(dòng)，害怕選舉成就更甚于害怕起義成就”⒇。民主是有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)發(fā)展的制度，無(wú)產(chǎn)階級(jí)從來(lái)都是民主的擁護(hù)者。

【注釋】

⑴《國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史》編寫(xiě)組《國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史：從馬克思主義誕生至十月社會(huì)主義革命勝利》人民出版社1978年版第62頁(yè)。

⑵《馬克思恩格斯全集》第42卷附錄第431頁(yè)。

⑶⑷《馬克思恩格斯全集》第2卷第664頁(yè)，第647—648頁(yè)。

⑸⑹⑺⑻《馬克思恩格斯選集》第2版第4卷第200頁(yè)，第515—516頁(yè)，第516頁(yè)，第517頁(yè)。

⑼《列寧全集》第38卷人民出版社1959年版第357頁(yè)。

⑽《馬克思恩格斯選集》第2版第1卷第255頁(yè)。

⑾⑿［德］弗·梅林《德國(guó)社會(huì)民主黨史》第3卷三聯(lián)書(shū)店1965年版第168頁(yè)，第318頁(yè)。

⒀⒁⒂⒃⒄《馬克思恩格斯選集》第2版第2卷第610頁(yè)，第610頁(yè)，第610—611頁(yè)，第611頁(yè)，第639頁(yè)。

⒅《馬克思恩格斯全集》第31卷第54頁(yè)。

⒆《馬克思恩格斯文集》第4卷人民出版社2009年版第415頁(yè)。

⒇［聯(lián)邦德國(guó)］蘇珊·米勒、海因里希·波特霍夫《德國(guó)社會(huì)民主黨簡(jiǎn)史》求實(shí)出版社1984年版第37—38頁(yè)。