二、第一國(guó)際時(shí)期的民主實(shí)踐

(一)第一國(guó)際成立的過(guò)程

1848年革命失敗后，歐洲工人運(yùn)動(dòng)暫時(shí)處于低潮。1849年，馬克思、恩格斯先后轉(zhuǎn)移到英國(guó)，馬克思僑居倫敦，恩格斯回到曼徹斯特。這個(gè)時(shí)期，一些資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)革命者悲觀失望情緒，對(duì)革命前途喪失信心。但是，馬克思、恩格斯認(rèn)真總結(jié)了1848年革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)信革命高潮必將來(lái)臨。歷史發(fā)展的進(jìn)程證實(shí)了馬克思主義的科學(xué)預(yù)見(jiàn)。1857年爆發(fā)了第一次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)首先從美國(guó)開(kāi)始，很快就波及所有主要資本主義國(guó)家。

危機(jī)引起工人運(yùn)動(dòng)和民族解放運(yùn)動(dòng)的新高漲。在英國(guó)，1859年倫敦建筑工人舉行規(guī)模浩大的罷工，這次罷工堅(jiān)持了一年以上，終于取得勝利。工人運(yùn)動(dòng)的高漲推動(dòng)了工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，英國(guó)原有的許多小工會(huì)開(kāi)始合并為較大的工會(huì)。1860年成立的倫敦工聯(lián)委員會(huì)，成為英國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)中心。在法國(guó)，從60年代開(kāi)始，工人運(yùn)動(dòng)又恢復(fù)起來(lái)。一些大城市先后建立了工人互助會(huì)或工人聯(lián)合會(huì)。德國(guó)工人群眾經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)，得到了成立工人組織的權(quán)利，1863年，在萊比錫召開(kāi)了全國(guó)工人代表大會(huì)，成立了“全德工人聯(lián)合會(huì)”。1857年，在美國(guó)紐約成立了共產(chǎn)主義者俱樂(lè)部。1863年，美國(guó)建立了全國(guó)性的工人聯(lián)合會(huì)。60年代，意大利、比利時(shí)、瑞士、西班牙等國(guó)的工人也陸續(xù)建立了自己的組織，并開(kāi)展了斗爭(zhēng)。成立工人階級(jí)的國(guó)際性組織已經(jīng)成為必然。早在1862年8月，在倫敦就舉行了一個(gè)“國(guó)際團(tuán)結(jié)大會(huì)”，在這個(gè)大會(huì)上，英國(guó)和法國(guó)的工人階級(jí)發(fā)出了要求彼此加強(qiáng)聯(lián)系的呼聲。恩格斯講：“當(dāng)歐洲工人階級(jí)又強(qiáng)大到足以對(duì)統(tǒng)治階級(jí)政權(quán)發(fā)動(dòng)另一次進(jìn)攻的時(shí)候，產(chǎn)生了國(guó)際工人協(xié)會(huì)。”⑹

為了把必然變成現(xiàn)實(shí)，馬克思、恩格斯進(jìn)行了不懈的努力。馬克思和恩格斯同1848年革命的活動(dòng)家、共產(chǎn)主義者同盟的老盟員、法國(guó)布朗基派的領(lǐng)袖、英國(guó)憲章運(yùn)動(dòng)的左翼領(lǐng)導(dǎo)人等都保持著密切聯(lián)系，對(duì)他們進(jìn)行幫助，并通過(guò)他們?nèi)ビ绊懞屯苿?dòng)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1864年9月28日，為了討論支持波蘭人民的問(wèn)題，英、法、德、意和波蘭的工人代表在倫敦圣馬丁堂舉行大會(huì)。馬克思以德國(guó)工人代表的身份應(yīng)邀出席。會(huì)上，一致同意成立國(guó)際工人協(xié)會(huì)，當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)稱國(guó)際(1889年第二國(guó)際成立后，才稱為第一國(guó)際)。大會(huì)選出國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——臨時(shí)中央委員會(huì)(后改稱總委員會(huì))，馬克思作為德國(guó)代表被選入總委員會(huì)，擔(dān)任德國(guó)通訊書(shū)記。第一國(guó)際成立后，首要的任務(wù)就是制定國(guó)際的綱領(lǐng)和章程。1864年10月5日，總委員會(huì)成立了一個(gè)由九人組成的起草委員會(huì)。成員中除馬克思外，還有英國(guó)工聯(lián)主義者、法國(guó)蒲魯東主義者和意大利馬志尼主義者的代表。在起草第一國(guó)際成立宣言和章程時(shí)，發(fā)生了根本的分歧，起草委員會(huì)對(duì)幾個(gè)草案爭(zhēng)論不休。最后，起草委員會(huì)決定交馬克思修改。

(二)第一國(guó)際的民主實(shí)踐

第一國(guó)際的民主實(shí)踐主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是自身的民主建設(shè)，一個(gè)是推動(dòng)各國(guó)工人階級(jí)進(jìn)行不懈的民主斗爭(zhēng)。

1．國(guó)際工人協(xié)會(huì)的民主與集中相結(jié)合的組織原則

馬克思為國(guó)際工人協(xié)會(huì)起草了《臨時(shí)章程》，1866年9月日內(nèi)瓦代表大會(huì)通過(guò)了該章程，并稱之為《國(guó)際工人協(xié)會(huì)章程》。1871年9月倫敦代表大會(huì)進(jìn)行了修改，稱作《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》。梅林講：“國(guó)際工人協(xié)會(huì)的成立宣言和章程寫(xiě)得十分出色。后來(lái)最熱心地破壞協(xié)會(huì)的巴枯寧也承認(rèn)這一點(diǎn)。”⑺章程規(guī)定了協(xié)會(huì)的最高組織是總委員會(huì)，它由參加國(guó)際工人協(xié)會(huì)的各國(guó)工人組成。章程第三條規(guī)定：“每年召開(kāi)由協(xié)會(huì)各支部選派代表組成的全協(xié)會(huì)工人代表大會(huì)。代表大會(huì)宣布工人階級(jí)共同的愿望，采取使國(guó)際協(xié)會(huì)順利進(jìn)行活動(dòng)的必要辦法，并任命協(xié)會(huì)的總委員會(huì)。”⑻總委員會(huì)由每年召開(kāi)一次的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。代表大會(huì)規(guī)定總委員會(huì)的會(huì)址以及召開(kāi)下次代表大會(huì)的時(shí)間與地點(diǎn)，它可以改變大會(huì)召開(kāi)的地點(diǎn)，但無(wú)權(quán)推遲集會(huì)的時(shí)間。這是一個(gè)很重要的民主設(shè)計(jì)，保證了大會(huì)的連續(xù)性。章程第四條規(guī)定：“每次代表大會(huì)規(guī)定下次代表大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)。代表按規(guī)定的時(shí)間在規(guī)定的地點(diǎn)集會(huì)，不再另行通知?？偽瘑T會(huì)有權(quán)在必要時(shí)改變集會(huì)地點(diǎn)，但無(wú)權(quán)推遲集會(huì)時(shí)間。代表大會(huì)每年確定總委員會(huì)駐在地，并選舉總委員會(huì)委員。當(dāng)選的總委員會(huì)有權(quán)增加新的委員。全協(xié)會(huì)代表大會(huì)在年會(huì)上聽(tīng)取總委員會(huì)關(guān)于一年來(lái)活動(dòng)的公開(kāi)報(bào)告。在緊急情況下，總委員會(huì)可以早于規(guī)定的一年期限召開(kāi)全協(xié)會(huì)代表大會(huì)。”⑼總委員會(huì)由參加國(guó)際協(xié)會(huì)的各個(gè)國(guó)家的代表構(gòu)成，體現(xiàn)了工人階級(jí)民主的公平性。章程第五條規(guī)定：“總委員會(huì)由參加國(guó)際協(xié)會(huì)的各國(guó)工人組成?？偽瘑T會(huì)從其委員中選出為進(jìn)行各種事務(wù)所必需的負(fù)責(zé)人員，如財(cái)務(wù)委員、總書(shū)記、各國(guó)通訊書(shū)記等。”⑽總委員會(huì)的有效活動(dòng)是建立在各個(gè)國(guó)家工人階級(jí)有自己的全國(guó)性組織的基礎(chǔ)之上的，因此，章程第七條要求：“既然每個(gè)國(guó)家的工人運(yùn)動(dòng)的成功只能靠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的力量來(lái)保證，而國(guó)際總委員會(huì)活動(dòng)的成效又在很大程度上取決于它是同少數(shù)全國(guó)性的工人協(xié)會(huì)中心還是同許多細(xì)小而分散的地方性團(tuán)體聯(lián)系，所以，國(guó)際協(xié)會(huì)的會(huì)員應(yīng)竭力使他們本國(guó)的分散的工人團(tuán)體聯(lián)合成由全國(guó)性中央機(jī)關(guān)為代表的全國(guó)性組織。”⑾總委員會(huì)是溝通協(xié)會(huì)各國(guó)的全國(guó)性組織和地方性組織之間聯(lián)系的國(guó)際機(jī)關(guān)，應(yīng)使一國(guó)工人能經(jīng)常了解其他各國(guó)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的情況；在一切適當(dāng)場(chǎng)合，總委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)向各國(guó)的全國(guó)性團(tuán)體或地方性團(tuán)體提出建議。為了加強(qiáng)聯(lián)系，總委員會(huì)發(fā)表定期報(bào)告。章程還規(guī)定：每一個(gè)支部均有權(quán)任命一名與總委員會(huì)通訊的書(shū)記；每一個(gè)承認(rèn)并維護(hù)國(guó)際工人協(xié)會(huì)原則的人，均可成為國(guó)際工人協(xié)會(huì)的會(huì)員，每一支部應(yīng)對(duì)接受的會(huì)員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)際工人協(xié)會(huì)的章程不僅是民主的，而且體現(xiàn)了集中的思想。例如，總委員會(huì)的權(quán)限是十分廣泛的，而且隨著時(shí)間的推移不斷擴(kuò)展，直到有權(quán)封閉地方支部甚至是總支部，聘請(qǐng)或者開(kāi)除總委員會(huì)的委員等。這些思想后來(lái)在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上產(chǎn)生了積極作用。

2．致力于推動(dòng)各國(guó)工人階級(jí)爭(zhēng)取普選權(quán)的民主斗爭(zhēng)

馬克思、恩格斯認(rèn)為，國(guó)際工人協(xié)會(huì)總委員會(huì)是一個(gè)偉大的杠桿，是一個(gè)可以通過(guò)為工人爭(zhēng)取基本民主權(quán)利而推動(dòng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的杠桿。他們充分利用了這個(gè)杠桿為各國(guó)工人階級(jí)爭(zhēng)取自身的政治權(quán)利。19世紀(jì)60年代中期，英國(guó)掀起了大規(guī)模的選舉改革運(yùn)動(dòng)。1865年1月，自由資產(chǎn)階級(jí)的代表科布登通過(guò)總委員會(huì)的總書(shū)記、英國(guó)工聯(lián)領(lǐng)袖克里默邀請(qǐng)總委員會(huì)派代表出席其會(huì)議，希冀在選舉改革中相互配合。1月31日，總委員會(huì)就是否派代表出席會(huì)議進(jìn)行了討論。在討論中，馬克思指出了兩點(diǎn)：其一，參加這次改革運(yùn)動(dòng)是必要的，有積極意義。馬克思認(rèn)為，按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，選舉改革運(yùn)動(dòng)是資產(chǎn)階級(jí)民主主義的運(yùn)動(dòng)，但是，選舉改革運(yùn)動(dòng)的勝利將會(huì)進(jìn)一步掃清封建殘余障礙，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)創(chuàng)造有利的條件。同時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)可以進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高自己的階級(jí)覺(jué)悟和政治意識(shí)。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)積極參加這次選舉改革運(yùn)動(dòng)，并把它引向深入。其二，在選舉改革中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)來(lái)行動(dòng)，不能成為自由資產(chǎn)階級(jí)的附庸。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須提出和堅(jiān)持自己的獨(dú)立政治要求，即給年滿21歲和在一定選區(qū)內(nèi)居住6個(gè)月以上的所有男子以選舉權(quán)的要求。這一普選權(quán)的要求，無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地提出。1865年2月1日，馬克思在致恩格斯的信中講：總委員會(huì)“根據(jù)我的提議作出了如下決議：(1)派遣一個(gè)代表團(tuán)作為普通的‘觀察者’”；“(2)關(guān)于群眾大會(huì)，如果第一，在他們的綱領(lǐng)中直接地、正式地提出男子選舉權(quán)，第二，我們選派的代表加入常務(wù)委員會(huì)，從而可以監(jiān)督這些家伙……”⑿在國(guó)際工人協(xié)會(huì)的努力下，英國(guó)群眾運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，到1867年8月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了選舉改革方案。法案規(guī)定：重新調(diào)整選區(qū)，取消四十六個(gè)“衰敗選區(qū)”的議會(huì)席位，分配給新興城市，空出的52個(gè)議席分給曼徹斯特、伯明翰等大城市分別增加1個(gè)議席，倫敦增加4個(gè)議席，另有9個(gè)中等城市各獲得1個(gè)議席；25個(gè)議席分給蘭開(kāi)夏、約克等郡；1個(gè)給予倫敦大學(xué)；2個(gè)給予蘇格蘭大學(xué)；其余5個(gè)給予蘇格蘭各郡。進(jìn)一步降低了選舉資格限制，擴(kuò)大了選民范圍。在城市中凡繳納貧困救濟(jì)金的房主和年繳納十鎊以上房租和居住期不少于一年的房客享有選舉權(quán)；鄉(xiāng)村居民凡每年有五鎊以上收入的土地所有者和年付12鎊地租的佃戶均享有選舉權(quán)。這次改革，使選舉人數(shù)由135萬(wàn)增加到250萬(wàn)。這其中有一半是英國(guó)城市的工人階級(jí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革為工人政黨的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)際工人協(xié)會(huì)不僅支持了英國(guó)的選舉改革運(yùn)動(dòng)，而且也支持了諸如德國(guó)、西班牙、法國(guó)等很多國(guó)家工人階級(jí)爭(zhēng)取普選權(quán)的斗爭(zhēng)。1871年2月13日，恩格斯在致國(guó)際工人協(xié)會(huì)西班牙聯(lián)合會(huì)委員會(huì)的信中談到了爭(zhēng)取普選權(quán)的政治斗爭(zhēng)的意義。恩格斯講：“有產(chǎn)階級(jí)，即土地貴族和資產(chǎn)者，使勞動(dòng)人民處于被奴役的地位，這不僅靠他們的財(cái)富的力量，不僅靠資本對(duì)勞動(dòng)的剝削，而且還靠國(guó)家的力量，靠軍隊(duì)、官僚和法庭。如果放棄在政治領(lǐng)域中同我們的敵人作斗爭(zhēng)，那就是放棄了一種最有力的行動(dòng)手段，特別是組織和宣傳的手段。普選權(quán)賦予我們一種卓越的行動(dòng)手段。在德國(guó)，組織成堅(jiān)強(qiáng)政黨的工人，派出六個(gè)代表參加所謂國(guó)民代表會(huì)；我們的朋友倍倍爾和李卜克內(nèi)西居然能在那里反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，這比起我們多年來(lái)通過(guò)報(bào)刊和集會(huì)所進(jìn)行的宣傳，起了有力得多的、有利于國(guó)際宣傳的作用?，F(xiàn)在，在法國(guó)也剛剛選出了工人的代表，他們將在國(guó)民議會(huì)中大聲宣布我們的原則。在英國(guó)最近的選舉中，也將發(fā)生同樣的情形。”⒀正如恩格斯所預(yù)見(jiàn)的那樣，1874年兩個(gè)礦工工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人亞歷山大·麥克唐納和托馬斯·伯特當(dāng)選為英國(guó)議會(huì)下議院的議員，這是工會(huì)運(yùn)動(dòng)者第一次進(jìn)入英國(guó)議會(huì)。

為什么馬克思、恩格斯會(huì)如此強(qiáng)調(diào)普選權(quán)對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治斗爭(zhēng)的意義呢?恩格斯在1846年2月20日寫(xiě)給《北極星報(bào)》的關(guān)于德國(guó)狀況的文章中早就作過(guò)回答：選舉權(quán)和被選舉權(quán)的限制使資產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)的統(tǒng)治者。恩格斯講：“資產(chǎn)階級(jí)的力量全部取決于金錢(qián)，所以他們要取得政權(quán)就只有使金錢(qián)成為人在立法上的行為能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。他們一定得把歷代的一切封建特權(quán)和政治壟斷權(quán)合成一個(gè)金錢(qián)的大特權(quán)和大壟斷權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治之所以具有自由主義的外貌，原因就在于此。資產(chǎn)階級(jí)消滅了國(guó)內(nèi)各個(gè)現(xiàn)存等級(jí)之間一切舊的差別，取消了一切依靠專橫而取得的特權(quán)和豁免權(quán)。他們不得不把選舉原則當(dāng)做統(tǒng)治的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)在原則上承認(rèn)平等；他們不得不解除君主制度下書(shū)報(bào)檢查對(duì)報(bào)刊的束縛；他們?yōu)榱藬[脫在國(guó)內(nèi)形成獨(dú)立王國(guó)的特殊的法官階層的束縛，不得不實(shí)行陪審制。就這一切而言，資產(chǎn)者真像是真正的民主主義者。但是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行這一切改良，只是為了用金錢(qián)的特權(quán)代替已往的一切個(gè)人特權(quán)和世襲特權(quán)。這樣，他們通過(guò)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格的限制，使選舉原則成為本階級(jí)獨(dú)有的財(cái)產(chǎn)。平等原則又由于被限制為僅僅在‘法律上的平等’而一筆勾消了，法律上的平等就是在富人和窮人不平等的前提下的平等，即限制在目前主要的不平等的范圍內(nèi)的平等，簡(jiǎn)括地說(shuō)，就是簡(jiǎn)直把不平等叫做平等。這樣，出版自由就僅僅是資產(chǎn)階級(jí)的特權(quán)，因?yàn)槌霭嫘枰X(qián)，需要購(gòu)買(mǎi)出版物的人，而購(gòu)買(mǎi)出版物的人也得要有錢(qián)。陪審制也是資產(chǎn)階級(jí)的特權(quán)，因?yàn)樗麄儾扇×诉m當(dāng)?shù)拇胧贿x‘有身份的人’做陪審員。”⒁無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的發(fā)展就是要打破資產(chǎn)階級(jí)的這種金錢(qián)民主。