五、全面深化改革堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深化之年。2月21日，中共中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。3月，習(xí)近平同志在兩會(huì)期間提出“繡花式”精準(zhǔn)扶貧重要思想。3月31日，習(xí)近平同志主持中央政治局聽取2016年度省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報(bào)，對(duì)嚴(yán)格考核、確保精準(zhǔn)退出作出新部署。6月23日，習(xí)近平同志在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究破解深度貧困問題之策。習(xí)近平同志系列重要論述，豐富發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧思想，為深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向、提供了根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)到實(shí)踐中。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成任務(wù)。脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。從當(dāng)前情況看，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實(shí)干，是可以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的。一要調(diào)整完善脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。貧困縣一般應(yīng)在2019年前摘帽，貧困人口應(yīng)在2020年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對(duì)那些確實(shí)不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時(shí)序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，2020年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)同時(shí)，高度重視非貧困縣非貧困村脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)死角。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決困難問題。針對(duì)當(dāng)前突出困難和問題，一要集中力量攻堅(jiān)。要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶。加大對(duì)典型深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)支持力度。組織實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。落實(shí)健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出，進(jìn)一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)，特別是要糾正形式主義，嚴(yán)防弄虛作假。要通過教育培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。

（三）堅(jiān)持基本方略，打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)。一要完善建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)。準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜，人口流動(dòng)性大，加上人情社會(huì)、落后觀念等因素，難度更大。精準(zhǔn)永遠(yuǎn)在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應(yīng)納入，做到不落一人。與此同時(shí)，還要對(duì)2014年以來的脫貧人口返貧情況進(jìn)行調(diào)研，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強(qiáng)基層力量。中央要求，每個(gè)貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施落地落實(shí)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。國(guó)家層面將出臺(tái)指導(dǎo)意見，各地要加強(qiáng)駐村干部管理，加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。三要強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益。繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督和群眾、社會(huì)監(jiān)督，把鄉(xiāng)村兩級(jí)組織作為重點(diǎn)，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。全面推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大指導(dǎo)督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進(jìn)一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項(xiàng)目透明度。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干?？己耸侨鎻膰?yán)治黨在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實(shí)、檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的重要手段。按照中央要求，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實(shí)不準(zhǔn)、弄虛作假行為，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立脫貧帶動(dòng)機(jī)制。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，難題和矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)，必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵(lì)基層探索試點(diǎn)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索中出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)等，需要改革，也需要一個(gè)過程。

（六）堅(jiān)持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐成就，總結(jié)各項(xiàng)工作成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點(diǎn)工作典型范例。繼續(xù)開展全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)表彰全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范。建立扶貧先進(jìn)典型臺(tái)賬，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。脫貧攻堅(jiān)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，不能就扶貧而扶貧，還涉及農(nóng)村基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、管理水平、思想觀念等。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。這就對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出新的更高要求。大家知道，在最困難、條件最差的地區(qū)，做最精準(zhǔn)的事，困難可想而知。因此，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，舉措落實(shí)、政策見效、工作開展還需要一個(gè)過程，困難不能低估，問題不能回避。目前從各地實(shí)踐看，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略還存在以下困難問題。

一是“硬骨頭”還沒有完全精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)。對(duì)于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準(zhǔn)需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴(yán)重流失，無人干事；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國(guó)還有4335萬(wàn)貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題。表現(xiàn)在，脫貧計(jì)劃脫離實(shí)際。有的地方違背客觀實(shí)際，層層加碼提前脫貧時(shí)間，患了“急躁癥”。有的地方認(rèn)為貧困人口不多，脫貧任務(wù)不重，按時(shí)完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對(duì)性操作性，沒有有效落實(shí)。有的把脫貧工作“文件化”“會(huì)議化”“表格化”，有的把大量資金用在“壘大戶”“堆盆景”“制作精美掛圖展板”上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評(píng)估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復(fù)口徑，試圖在考核評(píng)估中蒙混過關(guān)。在貧困識(shí)別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導(dǎo)致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準(zhǔn)幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上還搞“一刀切”，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質(zhì)量不高。

三是扶貧資金使用管理存在不精準(zhǔn)問題。貪污擠占挪用等老問題仍時(shí)有發(fā)生，在鄉(xiāng)村兩級(jí)尤為突出。中央紀(jì)委監(jiān)察部2016年通報(bào)的扶貧領(lǐng)域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權(quán)限下放到縣，一些地方能力未及時(shí)跟上，項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)、不合理，“接不住”“整不動(dòng)”“用不好”。2016年資金閑置問題占到審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會(huì)不知道。在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關(guān)。這方面的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

四是精準(zhǔn)扶貧主體（貧困群眾）內(nèi)生動(dòng)力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動(dòng)脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動(dòng)貧困群眾，扶貧就只是治標(biāo)不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

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