三、創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧體制機制
習近平關(guān)于精準扶貧工作的重要論述的核心是從實際出發(fā),找準扶貧對象,摸清致貧原因,因地制宜,分類施策,開展針對性幫扶,實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。從扶貧開發(fā)工作的內(nèi)容看,集中體現(xiàn)在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個核心問題上。
(一)“扶持誰”
習近平同志指出,要堅持精準扶貧、精準脫貧。……要解決好“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題,要求實現(xiàn)“扶持對象精準”,具體工作內(nèi)容為精準識別和精準管理。
2013年底,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法,并按照縣為單位、規(guī)??刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則,開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。
2014年5月,國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件,對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4至10月,全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作,共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口,建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月,全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”,補錄貧困人口807萬,剔除識別不準人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。
(二)“誰來扶”
習近平同志指出,要解決好“誰來扶”的問題,加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。
近年來,我國建立起脫貧攻堅責任體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》,脫貧攻堅任務(wù)重的省份黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書,層層簽訂脫貧責任書、立下軍令狀,形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度,期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記,解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化,結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟較強縣(市、區(qū))結(jié)對幫扶西部406個貧困縣,中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣,實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。
(三)“怎么扶”
習近平同志指出,要解決好“怎么扶”的問題,按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實施“五個一批工程”。要提高扶貧措施有效性,核心是因地制宜、因人因戶因村施策,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,提高組織化程度,培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。
推進精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點,實現(xiàn)“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象,建立需求導向的扶貧行動機制,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶計劃,專項扶貧措施與精準識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。
2015年11月,頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》),進一步闡明精準扶貧精準脫貧方略,中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月,國務(wù)院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準扶貧以來,中央和國家機關(guān)各部門共出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?,各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導向、導員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。
(四)“如何退”
習近平同志指出,精準扶貧是為了精準脫貧。要設(shè)定時間表,實現(xiàn)有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。要留出緩沖期,在一定時間內(nèi)實行“摘帽不摘政策”。要實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號,做到脫貧到人,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認賬。
2016年4月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》,對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關(guān)要求做出細致規(guī)定,為貧困人口退出提供制度保障。嚴格實施考核評估制度,組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核,就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作、群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估;結(jié)合收集的情況和各省總結(jié),按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則,對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)脫貧攻堅成效開展綜合分析,形成考核意見;對綜合評價好的省份通報表揚,對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份,約談黨政主要負責人,對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份,約談分管負責人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
四、習近平關(guān)于精準扶貧工作的重要論述的實踐成效
2014年1月,以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》為標志,我國開始實施精準扶貧。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標志,在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。目前,我國精準扶貧取得顯著成效。
一是農(nóng)村貧困人口大幅減少,貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準(2010年價格水平每人每年2300元)測算,全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人,累計減少5564萬人,平均每年減少1391萬人;全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%,下降5.7個百分點,平均每年下降1.4個百分點。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的9.4%,累計下降11.7個百分點,年均下降2.9個百分點。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人,累計減少1710萬人,下降幅度為54.8%。
二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長,增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元,名義水平是2012年的1.6倍;扣除價格因素,實際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長,扣除價格因素,年均實際增長10.7%。其中,扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元,是2012年的1.65倍;扣除價格因素影響,實際水平是2012年的1.52倍,是2010年的2倍,扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民收入提前實現(xiàn)翻番目標。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.7個百分點。扶貧開發(fā)工作重點縣年均實際增長11.1%,比全國農(nóng)村平均水平高3.1個百分點。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的68.4%,比2012年提高了6.2個百分點。農(nóng)村居民就業(yè)機會增多,工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元,與2012年相比,年均增長16.5%,占可支配收入的比重為34.1%,比2012年提高4.1個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降,收入來源日益多元化。
三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費水平持續(xù)提高,質(zhì)量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出7331元,與2012年相比,年均增長11.7%,且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長,扣除價格因素,年均實際增長9.6%。消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善,2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米,比2012年增加19.1平方米。耐用消費品升級換代,傳統(tǒng)耐用消費品擁有量穩(wěn)步提高。
四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善,教育文化醫(yī)療水平明顯提高。
(1)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2016年,貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋;通電話的自然村比重達到98.2%,比2012年提高4.9個百分點;通有線電視信號的自然村比重為81.3%,比2012年提高12.3個百分點;通寬帶的自然村比重為63.4%,比2012年提高25.1個百分點。2016年,貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%,比2013年提高18個百分點;通客運班車的自然村比重為49.9%,比2013年提高11.1個百分點。
(2)教育文化狀況明顯改善。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%,比2012年下降2.2個百分點;79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利,84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學便利,分別比2013年提高12.1和6.9個百分點;有文化活動室的行政村比重為86.5%,比2012年提高12個百分點。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%,比2012年提高7.0個百分點;91.4%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站,比2013年提高7.0個百分點。
五是我國為全球減貧作出重大貢獻。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準測算,從1978年到2016年,全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億,貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標準,根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù),1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億,占全球減貧總規(guī)模的69.3%,為全球減貧作出重大貢獻。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年《千年發(fā)展目標報告》明確指出,“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準扶貧的新理論、新實踐為全球減少貧困提供了中國方案。
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