三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的核心是從實際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從扶貧開發(fā)工作的內(nèi)容看，集中體現(xiàn)在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個核心問題上。

（一）“扶持誰”

習(xí)近平同志指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。……要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題，要求實現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)管理。

2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。

2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4至10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

（二）“誰來扶”

習(xí)近平同志指出，要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

近年來，我國建立起脫貧攻堅責(zé)任體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務(wù)重的省份黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點(diǎn)幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

（三）“怎么扶”

習(xí)近平同志指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批工程”。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實體。

推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點(diǎn)，實現(xiàn)“項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準(zhǔn)識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。

2015年11月，頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步闡明精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準(zhǔn)扶貧以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門共出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

（四）“如何退”

習(xí)近平同志指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行“摘帽不摘政策”。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求做出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴(yán)格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作、群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價好的省份通報表揚(yáng)，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

四、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的實踐成效

2014年1月，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》為標(biāo)志，我國開始實施精準(zhǔn)扶貧。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國范圍全面實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。目前，我國精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效。

一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點(diǎn)，平均每年下降1.4個百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的9.4%，累計下降11.7個百分點(diǎn)，年均下降2.9個百分點(diǎn)。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計減少1710萬人，下降幅度為54.8%。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價格因素，實際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長10.7%。其中，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價格因素影響，實際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入提前實現(xiàn)翻番目標(biāo)。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.7個百分點(diǎn)。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年均實際增長11.1%，比全國農(nóng)村平均水平高3.1個百分點(diǎn)。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個百分點(diǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。

三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7331元，與2012年相比，年均增長11.7%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長9.6%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費(fèi)品升級換代，傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高。

四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達(dá)到98.2%，比2012年提高4.9個百分點(diǎn)；通有線電視信號的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個百分點(diǎn)；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個百分點(diǎn)。2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個百分點(diǎn)。

（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%，比2012年下降2.2個百分點(diǎn)；79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高12.1和6.9個百分點(diǎn)；有文化活動室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個百分點(diǎn)。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個百分點(diǎn)；91.4%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.0個百分點(diǎn)。

五是我國為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，從1978年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準(zhǔn)扶貧的新理論、新實踐為全球減少貧困提供了中國方案。