二、深刻領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的形成有其實踐基礎(chǔ)，是來源于實踐、指導(dǎo)實踐，又在實踐中檢驗并逐步發(fā)展完善。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述體系主要由其哲學(xué)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵構(gòu)成，時代價值和意義既體現(xiàn)在指導(dǎo)國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計、基層實踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

（一）習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的形成與發(fā)展

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的提出

20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點和方法。其中不乏精準(zhǔn)扶貧的理念，如：因地制宜發(fā)展經(jīng)濟是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑，等等。2012年底，習(xí)近平同志在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。“因地制宜”“理清思路”“找準(zhǔn)突破口”的論述，表明習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述已處于萌芽時期。

2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)。

2014年10月的首個“扶貧日”，習(xí)近平同志做出重要批示，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

2014年11月初，習(xí)近平同志在福建調(diào)研時指出，當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系……，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧。這表明習(xí)近平同志將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的指引下，我國精準(zhǔn)扶貧實踐不斷深入推進。2013年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺了《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案>的通知》（以下簡稱《通知》）《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（以下簡稱《方案》）等配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準(zhǔn)扶貧要求落實到行動與實施層面。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的發(fā)展和完善

2015、2016年，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，習(xí)近平同志主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出，各級黨委和政府要增強使命感，……貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。

2015年6月，習(xí)近平同志在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上進一步指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實招、見真效。……要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

2015年11月，習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的形成。會后，頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧等多項貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實《決定》，中央及有關(guān)部門先后出臺了一百多項政策文件，表明以習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)的脫貧攻堅頂層設(shè)計“四梁八柱”基本完成。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的思想體系

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的哲學(xué)基礎(chǔ)

實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進入脫貧攻堅階段，中央對扶貧開發(fā)提出了更高要求（扶貧脫貧“不落一人”），同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化（經(jīng)濟帶動減貧效益下降），這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則，從實際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實在，探尋消除貧困的良方。習(xí)近平同志指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。

普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生并非僅是貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關(guān)。這就要求我們要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。習(xí)近平同志指出，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。……“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。

對立統(tǒng)一與重點論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性、矛盾的普遍性與特殊性、矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點論強調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習(xí)近平同志指出，抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的政治基礎(chǔ)

我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。

20世紀(jì)90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令，層層落實責(zé)任，實行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務(wù)落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（三）習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的價值意義

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的國內(nèi)價值

扶貧理論創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅拔寨重要時期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的理論指導(dǎo)價值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面。習(xí)近平同志強調(diào)，要將條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點，分類施策，實施“五個一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論，在深刻認識貧困問題復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮貧困個體致貧的具體因素，開展多層次、精細化的針對性幫扶。他指出，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。要加強基層基礎(chǔ)工作。要加強貧困村兩委建設(shè)，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力，建立長效脫貧機制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機制，為實現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。

脫貧攻堅實踐創(chuàng)新的行動指南。脫貧攻堅時期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化趨勢。解決貧困問題，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述中“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的要求為脫貧攻堅階段扶貧開發(fā)明確了工作目標(biāo)；“六個精準(zhǔn)”的論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點，“五個一批”的脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點任務(wù)；對“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題闡述為扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新、建構(gòu)等具有極大的指導(dǎo)價值。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的國際價值

習(xí)近平同志指出，在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長期堅持。我理解，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的國際減貧價值體現(xiàn)在以下方面：

一是以實施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國家貧困問題的復(fù)雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化普遍存在，貧困問題復(fù)雜性增加，面對復(fù)雜貧困問題時單一力量或單一減貧措施很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準(zhǔn)扶貧和實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二是發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以回應(yīng)全球經(jīng)濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述中將加強政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在精準(zhǔn)扶貧實踐中，我國政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入外，通過“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實”管理機制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強大的扶貧動能，構(gòu)筑多元主體參與的扶貧格局。

三是自上而下與自下而上結(jié)合的貧困識別機制，解決了貧困瞄準(zhǔn)的世界難題?？傮w而言，國際的貧困識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的貧困識別方法（如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法），且在單獨運用中都存在一定的局限性。貧困識別是一項專業(yè)性強、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作，基層干部往往難以勝任貧困識別的專業(yè)性工作。在貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計調(diào)查貧困識別成本高、耗時長，且難以排除貧困變動對識別精準(zhǔn)的干擾。而采取統(tǒng)計部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標(biāo)的方法較好保證了貧困識別的科學(xué)性。通過農(nóng)戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機制，能提高貧困識別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識別的真實性。在習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述指導(dǎo)下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標(biāo)規(guī)模控制、分級負責(zé)、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結(jié)合的精準(zhǔn)識別機制，對國際減貧瞄準(zhǔn)方法的完善具有積極意義。