二、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的形成有其實(shí)踐基礎(chǔ)，是來(lái)源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，又在實(shí)踐中檢驗(yàn)并逐步發(fā)展完善。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述體系主要由其哲學(xué)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵構(gòu)成，時(shí)代價(jià)值和意義既體現(xiàn)在指導(dǎo)國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國(guó)方案上。

（一）習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的形成與發(fā)展

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的提出

20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法。其中不乏精準(zhǔn)扶貧的理念，如：因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑，等等。2012年底，習(xí)近平同志在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。“因地制宜”“理清思路”“找準(zhǔn)突破口”的論述，表明習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述已處于萌芽時(shí)期。

2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。

2014年10月的首個(gè)“扶貧日”，習(xí)近平同志做出重要批示，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

2014年11月初，習(xí)近平同志在福建調(diào)研時(shí)指出，當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國(guó)的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系……，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧。這表明習(xí)近平同志將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的指引下，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷深入推進(jìn)。2013年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見》《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）等配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺(tái)，將精準(zhǔn)扶貧要求落實(shí)到行動(dòng)與實(shí)施層面。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的發(fā)展和完善

2015、2016年，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述逐步上升為國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，習(xí)近平同志主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，向參會(huì)市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個(gè)問(wèn)題，并指出，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感，……貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。

2015年6月，習(xí)近平同志在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上進(jìn)一步指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實(shí)招、見真效。……要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

2015年11月，習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的形成。會(huì)后，頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求各級(jí)黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，實(shí)施全黨全社會(huì)共同參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧等多項(xiàng)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實(shí)《決定》，中央及有關(guān)部門先后出臺(tái)了一百多項(xiàng)政策文件，表明以習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)“四梁八柱”基本完成。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的思想體系

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的哲學(xué)基礎(chǔ)

實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是是毛澤東同志對(duì)黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實(shí)際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，中央對(duì)扶貧開發(fā)提出了更高要求（扶貧脫貧“不落一人”），同時(shí)扶貧形勢(shì)出現(xiàn)了新的變化（經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)減貧效益下降），這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅(jiān)持實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)原則，從實(shí)際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實(shí)在，探尋消除貧困的良方。習(xí)近平同志指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。

普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問(wèn)題的產(chǎn)生并非僅是貧困個(gè)體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會(huì)制度安排等相關(guān)。這就要求我們要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對(duì)社會(huì)發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平同志指出，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。……“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”。

對(duì)立統(tǒng)一與重點(diǎn)論。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭(zhēng)性、矛盾的普遍性與特殊性、矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說(shuō)來(lái)看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點(diǎn)，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過(guò)程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習(xí)近平同志指出，抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的政治基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國(guó)貧困治理的重要特色。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機(jī)制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為我國(guó)扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢(shì)。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，體現(xiàn)了我國(guó)在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時(shí)，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊(duì)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（三）習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的價(jià)值意義

1.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的國(guó)內(nèi)價(jià)值

扶貧理論創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開發(fā)步入攻堅(jiān)拔寨重要時(shí)期，貧困問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的理論指導(dǎo)價(jià)值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要將條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，分類施策，實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論，在深刻認(rèn)識(shí)貧困問(wèn)題復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮貧困個(gè)體致貧的具體因素，開展多層次、精細(xì)化的針對(duì)性幫扶。他指出，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新的行動(dòng)指南。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化趨勢(shì)。解決貧困問(wèn)題，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述中“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的要求為脫貧攻堅(jiān)階段扶貧開發(fā)明確了工作目標(biāo)；“六個(gè)精準(zhǔn)”的論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點(diǎn)，“五個(gè)一批”的脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點(diǎn)任務(wù)；對(duì)“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題闡述為扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、建構(gòu)等具有極大的指導(dǎo)價(jià)值。

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的國(guó)際價(jià)值

習(xí)近平同志指出，在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。我理解，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述的國(guó)際減貧價(jià)值體現(xiàn)在以下方面：

一是以實(shí)施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題的復(fù)雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化普遍存在，貧困問(wèn)題復(fù)雜性增加，面對(duì)復(fù)雜貧困問(wèn)題時(shí)單一力量或單一減貧措施很難取得突破性成績(jī)。在貧困治理中，以扶貧對(duì)象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對(duì)性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對(duì)象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二是發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧弱化的普遍趨勢(shì)。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述中將加強(qiáng)政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，我國(guó)政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評(píng)估等減貧全過(guò)程。除不斷加大投入外，通過(guò)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”管理機(jī)制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強(qiáng)大的扶貧動(dòng)能，構(gòu)筑多元主體參與的扶貧格局。

三是自上而下與自下而上結(jié)合的貧困識(shí)別機(jī)制，解決了貧困瞄準(zhǔn)的世界難題?？傮w而言，國(guó)際的貧困識(shí)別方法主要有自上而下的識(shí)別方法（如個(gè)體需求評(píng)估法）和自下而上的貧困識(shí)別方法（如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法），且在單獨(dú)運(yùn)用中都存在一定的局限性。貧困識(shí)別是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作，基層干部往往難以勝任貧困識(shí)別的專業(yè)性工作。在貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計(jì)調(diào)查貧困識(shí)別成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，且難以排除貧困變動(dòng)對(duì)識(shí)別精準(zhǔn)的干擾。而采取統(tǒng)計(jì)部門抽樣測(cè)算貧困規(guī)模、自上而下逐級(jí)分解貧困指標(biāo)的方法較好保證了貧困識(shí)別的科學(xué)性。通過(guò)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、民主評(píng)議等自下而上的識(shí)別機(jī)制，能提高貧困識(shí)別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識(shí)別的真實(shí)性。在習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要論述指導(dǎo)下，我國(guó)逐步形成和完善了自上而下（指標(biāo)規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)分解）與自下而上（村民民主評(píng)議）相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)國(guó)際減貧瞄準(zhǔn)方法的完善具有積極意義。