自2008年中國第一條高速鐵路京津城際高速鐵路建成通車，至2017年11月1日，我國高速鐵路的運營里程為26329公里，占世界的60%以上。中國“四縱四橫”高鐵主骨架基本建成，在區(qū)際運輸中發(fā)揮著重要作用。中國高速鐵路的發(fā)展，在直接提升中國運輸裝備及相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)能力和國際地位的同時，還通過增強(qiáng)沿線城市對人才等要素的吸引力促進(jìn)了城市、區(qū)域等空間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。審慎回顧我國20余年高鐵發(fā)展歷程，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，是在下一個更為艱巨的階段形成高鐵國內(nèi)國際聯(lián)動的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)保障。

高鐵創(chuàng)新系統(tǒng):

雙邊+三邊混成組織

中國高鐵技術(shù)創(chuàng)新路徑具有顯著的中國特色，創(chuàng)新過程中由行政鏈、生產(chǎn)鏈、技術(shù)與科學(xué)鏈三個鏈條相互混成，共同形成了高鐵網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新系統(tǒng)。其中，行政鏈由各級政府及管理機(jī)構(gòu)組成，生產(chǎn)鏈由相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直和水平聯(lián)系的企業(yè)組成，技術(shù)與科學(xué)鏈由相關(guān)的高校和科研機(jī)構(gòu)組成。三個鏈條高度同步，高效率運作，在創(chuàng)新主體和職能上交叉重疊后形成的雙邊混成組織和三邊互動形成的三邊混成組織，在我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新過程中發(fā)揮了決定性作用。

政府—大學(xué)雙邊混成組織由政府和高校合作形成，按照內(nèi)部不同主導(dǎo)力量分為政府主導(dǎo)型和大學(xué)主導(dǎo)型兩種合作機(jī)制。政府主導(dǎo)型的雙邊混成組織以國家鐵路局下屬的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究院為代表，主要職責(zé)是管理高鐵相關(guān)的科研項目，并結(jié)合研究成果承擔(dān)高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、推廣和國際化等工作。大學(xué)主導(dǎo)型雙邊混成組織以高校國家重點實驗室為代表，主要職責(zé)是開展高鐵基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，在理論創(chuàng)新上具有巨大優(yōu)勢。

企業(yè)—大學(xué)雙邊混成組織由企業(yè)和高校合作形成，按照內(nèi)部主導(dǎo)力量不同，分為企業(yè)主導(dǎo)型和大學(xué)主導(dǎo)型兩種合作機(jī)制。企業(yè)主導(dǎo)型的雙邊混成組織以中國鐵道科學(xué)研究院等為代表，主要職責(zé)是基礎(chǔ)性研究和專項研究工作，在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮了重要作用。大學(xué)主導(dǎo)型的雙邊混成組織以國家高校科技園為代表，主要職責(zé)是發(fā)揮科研優(yōu)勢和實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化落地。

政府—企業(yè)雙邊混成組織由政府和企業(yè)合作形成，按照內(nèi)部主導(dǎo)力量不同，分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型兩種合作機(jī)制。政府主導(dǎo)型的雙邊混成組織以中國鐵路發(fā)展基金為例，主要職責(zé)是擴(kuò)展融資渠道，為高鐵的建設(shè)運營提供充足的資金保障。企業(yè)主導(dǎo)型的雙邊混成組織，以中國鐵路總公司直屬的鐵路局為代表，主要職責(zé)是按照上級有關(guān)部門和中國鐵路總公司的要求推進(jìn)新成果的應(yīng)用，促進(jìn)高鐵技術(shù)創(chuàng)新的科研成果盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化。

政府—企業(yè)—大學(xué)三邊混成組織是指由政府、企業(yè)和大學(xué)基于“信任、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)”的原則結(jié)成的契約體，是政府、企業(yè)和大學(xué)三方溝通、交流的平臺，以中國鐵路總公司為典型代表。中國鐵路總公司繼承了原鐵道部的大部分運輸經(jīng)營職能，擁有眾多的直屬或控制型科研機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)集成能力，集企業(yè)職能的產(chǎn)業(yè)鏈、政府職能的行政鏈和大學(xué)職能的學(xué)術(shù)鏈于一體，具備三螺旋理論中三邊混成組織的典型特征。在我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新過程中，中國鐵路總公司在資源協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用。以中國鐵路總公司為主導(dǎo)，在高鐵行業(yè)形成了包括下屬各企業(yè)、下屬科研機(jī)構(gòu)、非直屬高校、非直屬科研機(jī)構(gòu)、其他裝備制造和工程建筑企業(yè)廣泛參與的全鏈條技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

三邊混成組織處于核心地位

我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新的雙邊組織類別齊全，而且形成了既可部分替代又相互依存的組織市場，三邊混成組織則處于核心地位且具有唯一性。在我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新三螺旋模式中，同時出現(xiàn)了政府—大學(xué)、政府—企業(yè)、企業(yè)—大學(xué)等多種雙邊混成組織和政府—企業(yè)—大學(xué)三邊混成組織。幾乎處于同一時空下的混成組織并沒有出現(xiàn)明顯的替代現(xiàn)象，而是在既有分工又有合作的基礎(chǔ)上形成了實質(zhì)的市場競爭關(guān)系，即組織市場成為中國高鐵創(chuàng)新過程中獨特的市場因素。該市場中以原鐵道部現(xiàn)中國鐵路總公司為代表的三邊混成組織，因其供求紐帶作用而成為核心甚至唯一。因此，繼續(xù)優(yōu)化高鐵創(chuàng)新雙邊組織市場并引導(dǎo)三邊組織市場的形成，應(yīng)是實現(xiàn)高鐵持續(xù)創(chuàng)新能力的重要條件。

我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新中的雙邊和三邊混成組織存在時空重疊的特征，這與理論分析中三邊混成組織通常出現(xiàn)于雙邊混成組織之后或替代雙邊混成組織的結(jié)論不同。高鐵創(chuàng)新中各類混成組織的時空并存現(xiàn)象，是對我國能夠在短時間內(nèi)形成高鐵復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)的較好解釋，即各類混成組織并存所形成的組織市場，以相對較低的資源配置成本和體制交易成本實現(xiàn)了高鐵市場較好的供求匹配度。我國之所以沒有出現(xiàn)明顯的從雙邊混成組織為主到以三邊混成組織為主的模式演進(jìn)，根本原因在于三邊混成組織的唯一性。值得關(guān)注的是，盡管三邊混成組織在2013年因為行政干預(yù)實現(xiàn)了由原鐵道部為主導(dǎo)向中國鐵路總公司為主導(dǎo)的演進(jìn)，唯一性沒變，但是各種雙邊混成組織的性質(zhì)因此而發(fā)生了重大變化。

提升我國高鐵持續(xù)創(chuàng)新能力

針對我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新能力的評價結(jié)果顯示，2008—2011年能力上升較快，2012年較2011年有所下降，2013年又大幅上升。評估時期雖短，但評估結(jié)果顯著支持了三螺旋理論關(guān)于創(chuàng)新能力與三螺旋導(dǎo)向有關(guān)的分析，即隨著三螺旋模式由政府主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)再到大學(xué)主導(dǎo)的演進(jìn)，創(chuàng)新能力將持續(xù)增強(qiáng)。在我國高鐵建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)了在技術(shù)研發(fā)、工程建設(shè)兩個階段分別由政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)后，下一步的協(xié)調(diào)發(fā)展階段則應(yīng)努力實現(xiàn)三螺旋模式由企業(yè)主導(dǎo)向大學(xué)主導(dǎo)的演進(jìn)。這是持續(xù)提升我國高鐵國際競爭力的關(guān)鍵。

第一，重視三邊混成組織市場的建設(shè)。在我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中，已經(jīng)形成了生態(tài)環(huán)境良好的雙邊混成組織市場。今后，在繼續(xù)發(fā)揮以鐵路總公司為代表的三邊混成組織在行政鏈、學(xué)術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域交叉優(yōu)勢的同時，應(yīng)探索在空間和專業(yè)兩個領(lǐng)域形成更多的三邊混成組織，使之在影響高鐵創(chuàng)新投入、協(xié)調(diào)整合創(chuàng)新資源、持續(xù)推動創(chuàng)新成果應(yīng)用等方面發(fā)揮紐帶作用。

第二，進(jìn)一步明確行政鏈作為創(chuàng)新環(huán)境治理主體的角色定位。相關(guān)理論和實證分析結(jié)果均顯示，在三螺旋組織模式由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的過程中，中國高鐵創(chuàng)新能力趨向增強(qiáng)。目前，行政鏈的職能已經(jīng)實現(xiàn)了從主導(dǎo)到支撐的過渡，如果政府在行政鏈中的角色繼續(xù)沿著主導(dǎo)—支撐—治理的軌跡轉(zhuǎn)變，將是中國高鐵形成持續(xù)創(chuàng)新能力的保障之一。以交通運輸部和國家鐵路局為代表的新的行政鏈，發(fā)揮其在引導(dǎo)創(chuàng)新、塑造創(chuàng)新環(huán)境中的治理優(yōu)勢，有助于確保高鐵創(chuàng)新政策的連貫性和環(huán)境的有序性。高鐵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新需要持續(xù)不斷的資源投入、技術(shù)積累和人才儲備，行政鏈應(yīng)在制定技術(shù)政策和選擇技術(shù)戰(zhàn)略方面保持充分的確定性和延續(xù)性。

第三，確保產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的創(chuàng)新動力和激勵，即促使其成為真正的市場主體。在三螺旋模式中，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉哞F創(chuàng)新實現(xiàn)的唯一環(huán)節(jié)。根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域不同，產(chǎn)業(yè)鏈主要包含三類企業(yè):高鐵裝備制造企業(yè)、高鐵工程建設(shè)企業(yè)、高鐵運輸服務(wù)企業(yè)。三類企業(yè)在各自成為所屬專業(yè)領(lǐng)域市場主體的前提下，必須不斷提高自身的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新激勵，這是高鐵創(chuàng)新三螺旋中產(chǎn)業(yè)鏈的基本能力。更為重要的是，其中的高鐵運輸服務(wù)企業(yè)是高鐵創(chuàng)新實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)甚至是唯一環(huán)節(jié)。面對日趨激烈的高鐵運輸服務(wù)市場競爭，需要通過深化企業(yè)改革，使其成為運輸市場的真正主體，激發(fā)高鐵運輸服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

第四，堅定大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)教學(xué)型—科研型—創(chuàng)業(yè)型的遞進(jìn)路徑，努力實現(xiàn)大學(xué)的社會主體地位。學(xué)術(shù)鏈能否成為創(chuàng)新主導(dǎo)，直接關(guān)系到創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。創(chuàng)新社會網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)遵從的是政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)依次成為社會主體，這種演進(jìn)本質(zhì)上是一個社會創(chuàng)新能力提升的主線索。在世界上創(chuàng)新能力領(lǐng)先的區(qū)域中，大學(xué)往往是區(qū)域創(chuàng)新的主導(dǎo)，是區(qū)域社會的主體。要讓大學(xué)、科研等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成為高鐵技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)鏈條，在各類混成組織中發(fā)揮主導(dǎo)職能，必須提高大學(xué)的知識生產(chǎn)率和知識資本化率。這就要求大學(xué)努力實現(xiàn)從科研型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，將其置身于高鐵技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點位置。

(本文系國家社科基金重大項目“中國高鐵經(jīng)濟(jì)理論解析框架及演化路徑研究”(17ZDA084)階段性成果)

(作者系北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)