位于淮安的總督漕運部院尚保存完好
通州漕運碼頭上的箭樓
京杭大運河始建于春秋時期,距今已有2500多年的歷史。在這漫長的歲月中,如何加強對運河和漕運的管理,一直是歷代統(tǒng)治者所面臨的問題。隨著漕運在社會政治與經(jīng)濟生活中所占的地位愈加重要,專門的漕運衙門也就應(yīng)運而生。
史書上關(guān)于漕運專業(yè)管理機構(gòu)的最早設(shè)置年代是隋朝,當時設(shè)有漕運專署。到了宋朝,除設(shè)有江淮轉(zhuǎn)運使外,北宋還在開封設(shè)排岸司和綱運司,將漕運分為兩個系統(tǒng):排岸司負責(zé)運河工程管理及漕糧驗收、入倉,綱運司負責(zé)隨船押運。北宋時運河所經(jīng)的曹鄆濟泗等州和廣濟軍均設(shè)排岸機構(gòu),共有15名指揮和7500名兵士,汴京則有排岸分司四處。據(jù)《宋會要》記載:“汴京四排岸司:東司在廣濟坊,掌汴河?xùn)|運,江淮等路綱船輸納及糧運至京師,分定諸倉交卸,領(lǐng)廣濟裝卸,役卒五指揮,以備卸綱牽駕,以京朝官二人充任。西司在順城坊,領(lǐng)汴河上漕,以京朝官一人負責(zé)裝卸;南司在建寧豐臺,領(lǐng)惠民河、蔡河,京朝官一人充任,廣濟兩指揮一千人為額;北司在崇寧坊,建隆三年置,領(lǐng)廣濟河,以京朝官一人充任。”從管理上看,綱運司服從排運司的調(diào)度,驗收、卸糧、入倉等重要環(huán)節(jié)均由排岸司主持,業(yè)務(wù)上兩司之間有比較嚴格的交接制度。
北京的漕運衙門主要是在元明清時代設(shè)立的。據(jù)史料記載,元代以來,各代在通州均設(shè)管理漕運事務(wù)的衙署。元代設(shè)督漕運司,明代因修建宮室、城垣、定陵和北部長城,對運河水運更為重視,在北京設(shè)倉場總署,由戶部管理,并在通州設(shè)有尚書館、戶部分司、坐糧廳公署、監(jiān)督主事公署、巡倉公署、巡漕公署等近40個辦事機構(gòu),衙署遍布通州城內(nèi)。清依明制,依舊在通州設(shè)置戶部坐糧廳署、倉場總署、漕運廳署等大小衙署數(shù)十處。另外,江蘇、浙江、江西等漕運總局、會館等也設(shè)在通州。
明清時代,通州擁有便利的水陸交通,城內(nèi)衙署林立。其中,清代倉場總督衙門位于新城南門東,為明總兵府改建;通永道衙門在州城內(nèi)天恩胡同偏東;戶部坐糧廳署在新城內(nèi)西察院,為原明總督糧場太監(jiān)居住的忠瑞館;大運西倉監(jiān)督署在坐糧廳后,即明代忠敬館;大運中倉監(jiān)督署在州舊城南門內(nèi);東路廳署在州新城內(nèi)草廠;理事廳與漕運廳署在張家灣城內(nèi);通州知州署、州同署、州判署均在通州城內(nèi);土壩掣斛廳在土壩,為州同督漕公廨,每年南運漕糧抵達通州時均駐扎于此;石壩掣斛廳在石壩,明時稱督儲館,有大官廳一座,為判督漕處所;驛丞署與巡檢署在張家灣城內(nèi);左營都司署與張家灣營都司署均在張家灣城,右營守備署在通州州治西南。從這些衙署的級別來看,幾乎涉及明清所有行政建制的品級,其中關(guān)于倉儲與漕運的占絕大部分,即便作為地方行政人員的知州、州同、州判,除料理地方事務(wù)外,也必須承擔(dān)大量的漕運事務(wù)。
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全國漕運總管機構(gòu)在淮安
京杭大運河全長約1797公里,如此漫長的內(nèi)河水運線,沒有專門的部門來督管水利與漕運事務(wù)是不行的。明清兩朝就設(shè)置了統(tǒng)管全國漕運事務(wù)的高級官員——漕運總督,此官職始設(shè)于明景泰二年(1451年),駐節(jié)于南直隸淮安府城(今江蘇省淮安市淮安區(qū)),全稱為“總督漕運兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽等處兼管河道”,不僅管理跨數(shù)省的運河沿線,而且還管理地方行政事務(wù)。漕運總督在明代和清初兼廬鳳巡撫,管理鳳陽府、淮安府、揚州府、廬州府以及徐州、和州、滁州;自1860年(咸豐十年)起,漕運總督還節(jié)制江蘇長江以北諸鎮(zhèn)、諸道,而各省的督糧道都隸屬于漕運總督,可謂位高權(quán)重。
漕運總督府設(shè)于淮安,是看中其位于南北水運的樞紐。據(jù)《重修山陽縣(淮安的舊稱)志》載:“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧船,銜尾而至山陽,經(jīng)漕督盤查,以次出運河,雖山東、河南糧船不經(jīng)此地,亦遙稟戒約。故漕政通乎七省,而山陽實屬咽喉要地也。”當時,千萬艘糧船銜尾而至淮安,入淮北上。糧船卸載之后,再裝滿鹽運往南方各地。這樣既解決北方糧米缺乏之苦,又可將北鹽南運,使淮安成為漕運、鹽運集散地,客觀上形成了在漕運史上的特殊地位。
不過,漕運總督的官署并不叫總督衙門,而是“總督漕運部院”,遺址位于現(xiàn)江蘇省淮安市,占地約三萬平方米,與當?shù)氐臉酥拘越ㄖ?zhèn)淮樓、淮安府衙大堂在同一條中軸線上。其規(guī)模宏大,保存完好,布局嚴謹。按清代官場規(guī)矩,人們尊稱漕運總督為“漕臺”,因其領(lǐng)兵,故又尊稱為“漕帥”。又因其兼兵部侍郎及都察院右副都御史銜,故出行儀仗、官銜燈籠署“總漕部院”。沿海收糧起運、漕船北上、視察調(diào)度、彈壓運送等,均需總督親稽。每年漕船北上過津后,漕運總督要循例入覲皇帝,匯報漕糧完成諸事。咸豐年間,因戰(zhàn)事頻仍,咸豐皇帝特令漕運總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道,這是漕運總督權(quán)威最重之際。漕運總督不受部院節(jié)制,向皇帝負責(zé),可專折奏事。直到光緒三十年漕運全停,漕運總督才被裁撤。
由于漕運總督一職非常重要,明清兩代多選能干官員擔(dān)任。明代名臣陳瑄、李肱、李三才、史可法均擔(dān)任過此職;清代施世綸、琦善、穆彰阿、思銘、楊殿邦等人也先后任過漕運總督之職。漕運總督權(quán)力顯赫,不但管理漕運,而且還兼巡撫,因此也稱漕撫??偠戒钸\部院機構(gòu)龐大,文官武將達270多人,下轄儲倉、造船廠、衛(wèi)漕兵廠等,共約兩萬多人。最有名的漕運總督是阮元,他是乾隆、嘉慶、道光年間的名臣,先后任禮部、兵部、戶部、工部侍郎,山東、浙江學(xué)政,浙江、江西、河南巡撫及漕運總督、湖廣總督、兩廣總督、云貴總督等職。他在經(jīng)史、數(shù)學(xué)、天算、輿地、編纂、金石、??钡确矫娑加兄^高的造詣,被尊為三朝閣老、九省疆臣、一代文宗。
雖然總督漕運部院位于淮安,但通州在漕運史上自有其獨特地位。沿運河運到通州的漕糧,都要驗糧然后轉(zhuǎn)運到京通各倉。從職能上來看,各省督糧道掌管各省收糧及押運糧食,歸漕運總督管轄,而漕糧運到通州后,要由直屬戶部的坐糧廳署驗收,再轉(zhuǎn)運到京通各倉收儲,糧倉則由倉場總督衙門管理。
從官員的品級來看,通州各漕運官員從二品的倉場總督、正四品的道臺、正五品的坐糧廳朗中,到正五品的直隸州知州、正六品的主事、從六品的同知,最后是九品的巡檢,而軍事都司與守備則分別屬正四品與正五品。在明清兩代,通州作為政治與漕運城市的地理區(qū)位、政治環(huán)境、交通優(yōu)勢沒有絲毫的改變,區(qū)別只在于外部威脅。明代通州受蒙元殘余勢力等威脅,所以要駐重兵防護城池與糧倉,因此通州駐扎有六衛(wèi)。明代的軍事體制是衛(wèi)所制,據(jù)《光緒順天府志·營制》載:“明洪武二十六年(1393),定衛(wèi)所,其隸北平都司之在今順天府者……有通州衛(wèi)……”為加強北陲防衛(wèi)力量,命徐達鎮(zhèn)守北平府(今北京地區(qū))且于京東重鎮(zhèn)通州城內(nèi)駐守重兵近六千人,稱通州衛(wèi),直隸兵部。通州衛(wèi)署設(shè)于北大街南部以東,坐北朝南。建文四年(1402),燕王朱棣奪得皇位,為增強其根據(jù)地軍事力量,將安吉衛(wèi)調(diào)至通州駐防,仍稱通州衛(wèi),襲用舊署。在其決定將首都自南京遷往北京之后,就將通州衛(wèi)升為親軍,命勛貴鎮(zhèn)守。通州衛(wèi)署周圍形成街巷,名為通州衛(wèi)胡同。不過,相對于明代六衛(wèi)在通州的駐扎,清代通州的軍事色彩變?nèi)酢?/p>
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