位于淮安的總督漕運部院尚保存完好

通州漕運碼頭上的箭樓

京杭大運河始建于春秋時期，距今已有2500多年的歷史。在這漫長的歲月中，如何加強對運河和漕運的管理，一直是歷代統(tǒng)治者所面臨的問題。隨著漕運在社會政治與經(jīng)濟生活中所占的地位愈加重要，專門的漕運衙門也就應(yīng)運而生。

史書上關(guān)于漕運專業(yè)管理機構(gòu)的最早設(shè)置年代是隋朝，當時設(shè)有漕運專署。到了宋朝，除設(shè)有江淮轉(zhuǎn)運使外，北宋還在開封設(shè)排岸司和綱運司，將漕運分為兩個系統(tǒng)：排岸司負責(zé)運河工程管理及漕糧驗收、入倉，綱運司負責(zé)隨船押運。北宋時運河所經(jīng)的曹鄆濟泗等州和廣濟軍均設(shè)排岸機構(gòu)，共有15名指揮和7500名兵士，汴京則有排岸分司四處。據(jù)《宋會要》記載：“汴京四排岸司：東司在廣濟坊，掌汴河?xùn)|運，江淮等路綱船輸納及糧運至京師，分定諸倉交卸，領(lǐng)廣濟裝卸，役卒五指揮，以備卸綱牽駕，以京朝官二人充任。西司在順城坊，領(lǐng)汴河上漕，以京朝官一人負責(zé)裝卸；南司在建寧豐臺，領(lǐng)惠民河、蔡河，京朝官一人充任，廣濟兩指揮一千人為額；北司在崇寧坊，建隆三年置，領(lǐng)廣濟河，以京朝官一人充任。”從管理上看，綱運司服從排運司的調(diào)度，驗收、卸糧、入倉等重要環(huán)節(jié)均由排岸司主持，業(yè)務(wù)上兩司之間有比較嚴格的交接制度。

北京的漕運衙門主要是在元明清時代設(shè)立的。據(jù)史料記載，元代以來，各代在通州均設(shè)管理漕運事務(wù)的衙署。元代設(shè)督漕運司，明代因修建宮室、城垣、定陵和北部長城，對運河水運更為重視，在北京設(shè)倉場總署，由戶部管理，并在通州設(shè)有尚書館、戶部分司、坐糧廳公署、監(jiān)督主事公署、巡倉公署、巡漕公署等近40個辦事機構(gòu)，衙署遍布通州城內(nèi)。清依明制，依舊在通州設(shè)置戶部坐糧廳署、倉場總署、漕運廳署等大小衙署數(shù)十處。另外，江蘇、浙江、江西等漕運總局、會館等也設(shè)在通州。

明清時代，通州擁有便利的水陸交通，城內(nèi)衙署林立。其中，清代倉場總督衙門位于新城南門東，為明總兵府改建；通永道衙門在州城內(nèi)天恩胡同偏東；戶部坐糧廳署在新城內(nèi)西察院，為原明總督糧場太監(jiān)居住的忠瑞館；大運西倉監(jiān)督署在坐糧廳后，即明代忠敬館；大運中倉監(jiān)督署在州舊城南門內(nèi)；東路廳署在州新城內(nèi)草廠；理事廳與漕運廳署在張家灣城內(nèi)；通州知州署、州同署、州判署均在通州城內(nèi)；土壩掣斛廳在土壩，為州同督漕公廨，每年南運漕糧抵達通州時均駐扎于此；石壩掣斛廳在石壩，明時稱督儲館，有大官廳一座，為判督漕處所；驛丞署與巡檢署在張家灣城內(nèi)；左營都司署與張家灣營都司署均在張家灣城，右營守備署在通州州治西南。從這些衙署的級別來看，幾乎涉及明清所有行政建制的品級，其中關(guān)于倉儲與漕運的占絕大部分，即便作為地方行政人員的知州、州同、州判，除料理地方事務(wù)外，也必須承擔(dān)大量的漕運事務(wù)。

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全國漕運總管機構(gòu)在淮安

京杭大運河全長約1797公里，如此漫長的內(nèi)河水運線，沒有專門的部門來督管水利與漕運事務(wù)是不行的。明清兩朝就設(shè)置了統(tǒng)管全國漕運事務(wù)的高級官員——漕運總督，此官職始設(shè)于明景泰二年（1451年），駐節(jié)于南直隸淮安府城（今江蘇省淮安市淮安區(qū)），全稱為“總督漕運兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽等處兼管河道”，不僅管理跨數(shù)省的運河沿線，而且還管理地方行政事務(wù)。漕運總督在明代和清初兼廬鳳巡撫，管理鳳陽府、淮安府、揚州府、廬州府以及徐州、和州、滁州；自1860年（咸豐十年）起，漕運總督還節(jié)制江蘇長江以北諸鎮(zhèn)、諸道，而各省的督糧道都隸屬于漕運總督，可謂位高權(quán)重。

漕運總督府設(shè)于淮安，是看中其位于南北水運的樞紐。據(jù)《重修山陽縣（淮安的舊稱）志》載：“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧船，銜尾而至山陽，經(jīng)漕督盤查，以次出運河，雖山東、河南糧船不經(jīng)此地，亦遙稟戒約。故漕政通乎七省，而山陽實屬咽喉要地也。”當時，千萬艘糧船銜尾而至淮安，入淮北上。糧船卸載之后，再裝滿鹽運往南方各地。這樣既解決北方糧米缺乏之苦，又可將北鹽南運，使淮安成為漕運、鹽運集散地，客觀上形成了在漕運史上的特殊地位。

不過，漕運總督的官署并不叫總督衙門，而是“總督漕運部院”，遺址位于現(xiàn)江蘇省淮安市，占地約三萬平方米，與當?shù)氐臉酥拘越ㄖ?zhèn)淮樓、淮安府衙大堂在同一條中軸線上。其規(guī)模宏大，保存完好，布局嚴謹。按清代官場規(guī)矩，人們尊稱漕運總督為“漕臺”，因其領(lǐng)兵，故又尊稱為“漕帥”。又因其兼兵部侍郎及都察院右副都御史銜，故出行儀仗、官銜燈籠署“總漕部院”。沿海收糧起運、漕船北上、視察調(diào)度、彈壓運送等，均需總督親稽。每年漕船北上過津后，漕運總督要循例入覲皇帝，匯報漕糧完成諸事。咸豐年間，因戰(zhàn)事頻仍，咸豐皇帝特令漕運總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道，這是漕運總督權(quán)威最重之際。漕運總督不受部院節(jié)制，向皇帝負責(zé)，可專折奏事。直到光緒三十年漕運全停，漕運總督才被裁撤。

由于漕運總督一職非常重要，明清兩代多選能干官員擔(dān)任。明代名臣陳瑄、李肱、李三才、史可法均擔(dān)任過此職；清代施世綸、琦善、穆彰阿、思銘、楊殿邦等人也先后任過漕運總督之職。漕運總督權(quán)力顯赫，不但管理漕運，而且還兼巡撫，因此也稱漕撫?？偠戒钸\部院機構(gòu)龐大，文官武將達270多人，下轄儲倉、造船廠、衛(wèi)漕兵廠等，共約兩萬多人。最有名的漕運總督是阮元，他是乾隆、嘉慶、道光年間的名臣，先后任禮部、兵部、戶部、工部侍郎，山東、浙江學(xué)政，浙江、江西、河南巡撫及漕運總督、湖廣總督、兩廣總督、云貴總督等職。他在經(jīng)史、數(shù)學(xué)、天算、輿地、編纂、金石、?？钡确矫娑加兄^高的造詣，被尊為三朝閣老、九省疆臣、一代文宗。

雖然總督漕運部院位于淮安，但通州在漕運史上自有其獨特地位。沿運河運到通州的漕糧，都要驗糧然后轉(zhuǎn)運到京通各倉。從職能上來看，各省督糧道掌管各省收糧及押運糧食，歸漕運總督管轄，而漕糧運到通州后，要由直屬戶部的坐糧廳署驗收，再轉(zhuǎn)運到京通各倉收儲，糧倉則由倉場總督衙門管理。

從官員的品級來看，通州各漕運官員從二品的倉場總督、正四品的道臺、正五品的坐糧廳朗中，到正五品的直隸州知州、正六品的主事、從六品的同知，最后是九品的巡檢，而軍事都司與守備則分別屬正四品與正五品。在明清兩代，通州作為政治與漕運城市的地理區(qū)位、政治環(huán)境、交通優(yōu)勢沒有絲毫的改變，區(qū)別只在于外部威脅。明代通州受蒙元殘余勢力等威脅，所以要駐重兵防護城池與糧倉，因此通州駐扎有六衛(wèi)。明代的軍事體制是衛(wèi)所制，據(jù)《光緒順天府志·營制》載：“明洪武二十六年（1393），定衛(wèi)所，其隸北平都司之在今順天府者……有通州衛(wèi)……”為加強北陲防衛(wèi)力量，命徐達鎮(zhèn)守北平府（今北京地區(qū)）且于京東重鎮(zhèn)通州城內(nèi)駐守重兵近六千人，稱通州衛(wèi)，直隸兵部。通州衛(wèi)署設(shè)于北大街南部以東，坐北朝南。建文四年（1402），燕王朱棣奪得皇位，為增強其根據(jù)地軍事力量，將安吉衛(wèi)調(diào)至通州駐防，仍稱通州衛(wèi)，襲用舊署。在其決定將首都自南京遷往北京之后，就將通州衛(wèi)升為親軍，命勛貴鎮(zhèn)守。通州衛(wèi)署周圍形成街巷，名為通州衛(wèi)胡同。不過，相對于明代六衛(wèi)在通州的駐扎，清代通州的軍事色彩變?nèi)酢?/p>