位于淮安的總督漕運(yùn)部院尚保存完好

通州漕運(yùn)碼頭上的箭樓

京杭大運(yùn)河始建于春秋時(shí)期，距今已有2500多年的歷史。在這漫長(zhǎng)的歲月中，如何加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河和漕運(yùn)的管理，一直是歷代統(tǒng)治者所面臨的問題。隨著漕運(yùn)在社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)生活中所占的地位愈加重要，專門的漕運(yùn)衙門也就應(yīng)運(yùn)而生。

史書上關(guān)于漕運(yùn)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的最早設(shè)置年代是隋朝，當(dāng)時(shí)設(shè)有漕運(yùn)專署。到了宋朝，除設(shè)有江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使外，北宋還在開封設(shè)排岸司和綱運(yùn)司，將漕運(yùn)分為兩個(gè)系統(tǒng)：排岸司負(fù)責(zé)運(yùn)河工程管理及漕糧驗(yàn)收、入倉，綱運(yùn)司負(fù)責(zé)隨船押運(yùn)。北宋時(shí)運(yùn)河所經(jīng)的曹鄆濟(jì)泗等州和廣濟(jì)軍均設(shè)排岸機(jī)構(gòu)，共有15名指揮和7500名兵士，汴京則有排岸分司四處。據(jù)《宋會(huì)要》記載：“汴京四排岸司：東司在廣濟(jì)坊，掌汴河?xùn)|運(yùn)，江淮等路綱船輸納及糧運(yùn)至京師，分定諸倉交卸，領(lǐng)廣濟(jì)裝卸，役卒五指揮，以備卸綱牽駕，以京朝官二人充任。西司在順城坊，領(lǐng)汴河上漕，以京朝官一人負(fù)責(zé)裝卸；南司在建寧豐臺(tái)，領(lǐng)惠民河、蔡河，京朝官一人充任，廣濟(jì)兩指揮一千人為額；北司在崇寧坊，建隆三年置，領(lǐng)廣濟(jì)河，以京朝官一人充任。”從管理上看，綱運(yùn)司服從排運(yùn)司的調(diào)度，驗(yàn)收、卸糧、入倉等重要環(huán)節(jié)均由排岸司主持，業(yè)務(wù)上兩司之間有比較嚴(yán)格的交接制度。

北京的漕運(yùn)衙門主要是在元明清時(shí)代設(shè)立的。據(jù)史料記載，元代以來，各代在通州均設(shè)管理漕運(yùn)事務(wù)的衙署。元代設(shè)督漕運(yùn)司，明代因修建宮室、城垣、定陵和北部長(zhǎng)城，對(duì)運(yùn)河水運(yùn)更為重視，在北京設(shè)倉場(chǎng)總署，由戶部管理，并在通州設(shè)有尚書館、戶部分司、坐糧廳公署、監(jiān)督主事公署、巡倉公署、巡漕公署等近40個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，衙署遍布通州城內(nèi)。清依明制，依舊在通州設(shè)置戶部坐糧廳署、倉場(chǎng)總署、漕運(yùn)廳署等大小衙署數(shù)十處。另外，江蘇、浙江、江西等漕運(yùn)總局、會(huì)館等也設(shè)在通州。

明清時(shí)代，通州擁有便利的水陸交通，城內(nèi)衙署林立。其中，清代倉場(chǎng)總督衙門位于新城南門東，為明總兵府改建；通永道衙門在州城內(nèi)天恩胡同偏東；戶部坐糧廳署在新城內(nèi)西察院，為原明總督糧場(chǎng)太監(jiān)居住的忠瑞館；大運(yùn)西倉監(jiān)督署在坐糧廳后，即明代忠敬館；大運(yùn)中倉監(jiān)督署在州舊城南門內(nèi)；東路廳署在州新城內(nèi)草廠；理事廳與漕運(yùn)廳署在張家灣城內(nèi)；通州知州署、州同署、州判署均在通州城內(nèi)；土壩掣斛廳在土壩，為州同督漕公廨，每年南運(yùn)漕糧抵達(dá)通州時(shí)均駐扎于此；石壩掣斛廳在石壩，明時(shí)稱督儲(chǔ)館，有大官廳一座，為判督漕處所；驛丞署與巡檢署在張家灣城內(nèi)；左營(yíng)都司署與張家灣營(yíng)都司署均在張家灣城，右營(yíng)守備署在通州州治西南。從這些衙署的級(jí)別來看，幾乎涉及明清所有行政建制的品級(jí)，其中關(guān)于倉儲(chǔ)與漕運(yùn)的占絕大部分，即便作為地方行政人員的知州、州同、州判，除料理地方事務(wù)外，也必須承擔(dān)大量的漕運(yùn)事務(wù)。

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全國(guó)漕運(yùn)總管機(jī)構(gòu)在淮安

京杭大運(yùn)河全長(zhǎng)約1797公里，如此漫長(zhǎng)的內(nèi)河水運(yùn)線，沒有專門的部門來督管水利與漕運(yùn)事務(wù)是不行的。明清兩朝就設(shè)置了統(tǒng)管全國(guó)漕運(yùn)事務(wù)的高級(jí)官員——漕運(yùn)總督，此官職始設(shè)于明景泰二年（1451年），駐節(jié)于南直隸淮安府城（今江蘇省淮安市淮安區(qū)），全稱為“總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽等處兼管河道”，不僅管理跨數(shù)省的運(yùn)河沿線，而且還管理地方行政事務(wù)。漕運(yùn)總督在明代和清初兼廬鳳巡撫，管理鳳陽府、淮安府、揚(yáng)州府、廬州府以及徐州、和州、滁州；自1860年（咸豐十年）起，漕運(yùn)總督還節(jié)制江蘇長(zhǎng)江以北諸鎮(zhèn)、諸道，而各省的督糧道都隸屬于漕運(yùn)總督，可謂位高權(quán)重。

漕運(yùn)總督府設(shè)于淮安，是看中其位于南北水運(yùn)的樞紐。據(jù)《重修山陽縣（淮安的舊稱）志》載：“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧船，銜尾而至山陽，經(jīng)漕督盤查，以次出運(yùn)河，雖山東、河南糧船不經(jīng)此地，亦遙稟戒約。故漕政通乎七省，而山陽實(shí)屬咽喉要地也。”當(dāng)時(shí)，千萬艘糧船銜尾而至淮安，入淮北上。糧船卸載之后，再裝滿鹽運(yùn)往南方各地。這樣既解決北方糧米缺乏之苦，又可將北鹽南運(yùn)，使淮安成為漕運(yùn)、鹽運(yùn)集散地，客觀上形成了在漕運(yùn)史上的特殊地位。

不過，漕運(yùn)總督的官署并不叫總督衙門，而是“總督漕運(yùn)部院”，遺址位于現(xiàn)江蘇省淮安市，占地約三萬平方米，與當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑鎮(zhèn)淮樓、淮安府衙大堂在同一條中軸線上。其規(guī)模宏大，保存完好，布局嚴(yán)謹(jǐn)。按清代官場(chǎng)規(guī)矩，人們尊稱漕運(yùn)總督為“漕臺(tái)”，因其領(lǐng)兵，故又尊稱為“漕帥”。又因其兼兵部侍郎及都察院右副都御史銜，故出行儀仗、官銜燈籠署“總漕部院”。沿海收糧起運(yùn)、漕船北上、視察調(diào)度、彈壓運(yùn)送等，均需總督親稽。每年漕船北上過津后，漕運(yùn)總督要循例入覲皇帝，匯報(bào)漕糧完成諸事。咸豐年間，因戰(zhàn)事頻仍，咸豐皇帝特令漕運(yùn)總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道，這是漕運(yùn)總督權(quán)威最重之際。漕運(yùn)總督不受部院節(jié)制，向皇帝負(fù)責(zé)，可專折奏事。直到光緒三十年漕運(yùn)全停，漕運(yùn)總督才被裁撤。

由于漕運(yùn)總督一職非常重要，明清兩代多選能干官員擔(dān)任。明代名臣陳瑄、李肱、李三才、史可法均擔(dān)任過此職；清代施世綸、琦善、穆彰阿、思銘、楊殿邦等人也先后任過漕運(yùn)總督之職。漕運(yùn)總督權(quán)力顯赫，不但管理漕運(yùn)，而且還兼巡撫，因此也稱漕撫?？偠戒钸\(yùn)部院機(jī)構(gòu)龐大，文官武將達(dá)270多人，下轄儲(chǔ)倉、造船廠、衛(wèi)漕兵廠等，共約兩萬多人。最有名的漕運(yùn)總督是阮元，他是乾隆、嘉慶、道光年間的名臣，先后任禮部、兵部、戶部、工部侍郎，山東、浙江學(xué)政，浙江、江西、河南巡撫及漕運(yùn)總督、湖廣總督、兩廣總督、云貴總督等職。他在經(jīng)史、數(shù)學(xué)、天算、輿地、編纂、金石、?？钡确矫娑加兄^高的造詣，被尊為三朝閣老、九省疆臣、一代文宗。

雖然總督漕運(yùn)部院位于淮安，但通州在漕運(yùn)史上自有其獨(dú)特地位。沿運(yùn)河運(yùn)到通州的漕糧，都要驗(yàn)糧然后轉(zhuǎn)運(yùn)到京通各倉。從職能上來看，各省督糧道掌管各省收糧及押運(yùn)糧食，歸漕運(yùn)總督管轄，而漕糧運(yùn)到通州后，要由直屬戶部的坐糧廳署驗(yàn)收，再轉(zhuǎn)運(yùn)到京通各倉收儲(chǔ)，糧倉則由倉場(chǎng)總督衙門管理。

從官員的品級(jí)來看，通州各漕運(yùn)官員從二品的倉場(chǎng)總督、正四品的道臺(tái)、正五品的坐糧廳朗中，到正五品的直隸州知州、正六品的主事、從六品的同知，最后是九品的巡檢，而軍事都司與守備則分別屬正四品與正五品。在明清兩代，通州作為政治與漕運(yùn)城市的地理區(qū)位、政治環(huán)境、交通優(yōu)勢(shì)沒有絲毫的改變，區(qū)別只在于外部威脅。明代通州受蒙元?dú)堄鄤?shì)力等威脅，所以要駐重兵防護(hù)城池與糧倉，因此通州駐扎有六衛(wèi)。明代的軍事體制是衛(wèi)所制，據(jù)《光緒順天府志·營(yíng)制》載：“明洪武二十六年（1393），定衛(wèi)所，其隸北平都司之在今順天府者……有通州衛(wèi)……”為加強(qiáng)北陲防衛(wèi)力量，命徐達(dá)鎮(zhèn)守北平府（今北京地區(qū)）且于京東重鎮(zhèn)通州城內(nèi)駐守重兵近六千人，稱通州衛(wèi)，直隸兵部。通州衛(wèi)署設(shè)于北大街南部以東，坐北朝南。建文四年（1402），燕王朱棣奪得皇位，為增強(qiáng)其根據(jù)地軍事力量，將安吉衛(wèi)調(diào)至通州駐防，仍稱通州衛(wèi)，襲用舊署。在其決定將首都自南京遷往北京之后，就將通州衛(wèi)升為親軍，命勛貴鎮(zhèn)守。通州衛(wèi)署周圍形成街巷，名為通州衛(wèi)胡同。不過，相對(duì)于明代六衛(wèi)在通州的駐扎，清代通州的軍事色彩變?nèi)酢?/p>