習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告強調(diào)要堅持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強人民當(dāng)家作主制度保障。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于保障人民當(dāng)家作主的新部署新要求新舉措，對于新時代發(fā)展社會主義民主政治、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)具有重要意義。

實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是共產(chǎn)黨人矢志不渝的初心和使命

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行長期不懈奮斗。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，目的就是反對和推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，爭取民族獨立和人民自由幸福，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。1949年新中國的成立，標(biāo)志著中國政治實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。

新中國成立后，為了保障人民當(dāng)家作主，維護最廣大人民根本利益，我們黨在國家生活各個領(lǐng)域進行全面實踐和探索，取得顯著成就。后來，由于“左”的指導(dǎo)思想的影響，特別是“文化大革命”期間，人民當(dāng)家作主遭遇嚴(yán)重波折。1978年12月，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，開啟了改革開放歷史新時期。改革開放近40年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就，成功開辟、拓展和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，社會主義民主政治展現(xiàn)出巨大優(yōu)越性。

根據(jù)我國國家制度的理論基礎(chǔ)、制度構(gòu)建和成功實踐，人民當(dāng)家作主的核心要義是：第一，國家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)在國家根本性質(zhì)（即國體）上，就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家；體現(xiàn)在國家政權(quán)組織形式（即政體）上，就是人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力。第二，國家建立健全法律制度和體制機制，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。第三，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。第四，國家制定實施的法律法規(guī)和方針政策必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護，維護最廣大人民根本利益。第五，國家各方面事業(yè)和各方面工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展。

人民當(dāng)家作主必須制度化、法律化

通過何種方式、何種途徑才能有效實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是一個需要認真研究和解決的重大問題。特別是對于中國這樣一個歷史悠久、人口眾多、發(fā)展不平衡不充分的大國，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，更是一個前所未有的歷史性課題。

鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”從制度上保障和發(fā)展人民民主，這是我們黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律認識的一個重要升華，對于發(fā)展社會主義民主政治具有十分重要的意義。

制度化的關(guān)鍵是法治化，制度建設(shè)的重點是法治建設(shè)。1997年，黨的十五大提出，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，不斷推進社會主義民主政治法治化。

人民是歷史的創(chuàng)造者。實行人民當(dāng)家作主的民主政治制度，堅持和貫徹唯物史觀的根本立場，體現(xiàn)為兩個方面的基本功能：一是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民權(quán)利和利益；二是廣泛動員和有效組織全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅定地朝著實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)前進。這兩個方面緊密聯(lián)系、相互促進，是一個不斷發(fā)展的歷史過程。

以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的當(dāng)代中國社會主義民主政治，通過一系列行之有效的制度安排和活動規(guī)范，實現(xiàn)了形式民主與實質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實體民主相結(jié)合、選舉民主與協(xié)商民主相促進，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。