深刻認(rèn)識(shí)根本政治制度安排的重大意義

黨的十九大報(bào)告指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。”這是一個(gè)主旨鮮明、意義深刻、內(nèi)涵豐富的重大論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家和法的理論，對(duì)于深入認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度具有重要意義。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”。習(xí)近平同志指出：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，這是當(dāng)代中國(guó)政治制度和政治過(guò)程最鮮明的特征、最顯著的優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)或者相互取代的主張和做法，都不符合社會(huì)主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實(shí)踐要求。在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，必須通過(guò)國(guó)家根本政治制度推進(jìn)制度化。制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人民當(dāng)家作主的根本性質(zhì)，依法治國(guó)的基本方式，這些方面都需要在國(guó)家制度上作出總體安排和頂層設(shè)計(jì)，需要通過(guò)一系列相應(yīng)體制機(jī)制來(lái)運(yùn)行和保證，需要在一定制度框架和規(guī)則范圍內(nèi)貫徹和實(shí)施。人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)提供了有效可靠的制度載體、實(shí)施平臺(tái)和運(yùn)行軌道，為實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運(yùn)行條件。同時(shí)，堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展確立了根本政治方向和政治遵循。

根本政治制度安排的新定位拓展了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要做到“四個(gè)必須”，即：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。這就從制度構(gòu)建和實(shí)踐要求上，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)和民主集中制的根本性、內(nèi)在性、一致性和不可或缺性，豐富拓展了人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會(huì)制度的核心理念。著眼于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐需要不斷豐富完善，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

全面貫徹落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)舉措

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，是加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的正確方向和根本途徑。黨的十九大提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)舉措，我們要全面貫徹落實(shí)。

支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。沒(méi)有人民當(dāng)家作主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)持人民主體地位，善于通過(guò)人民代表大會(huì)制度更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，凝聚起全體人民的智慧和力量。

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過(guò)完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施、保證憲法實(shí)施。推進(jìn)合憲性審查工作。黨中央關(guān)于健全憲法解釋工作程序的指導(dǎo)性文件明確提出“加強(qiáng)合憲性審查”，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的法定職責(zé)。擬出臺(tái)的重要政策和重要舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)事先征求全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。做好憲法解釋工作，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。加強(qiáng)改進(jìn)備案審查工作，各類規(guī)范性文件都要納入備案審查范圍，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。要積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。一是切實(shí)用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央通過(guò)的指導(dǎo)性文件，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。三是依法行使人事任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)的統(tǒng)一，確保黨組織推薦人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。四是健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，健全聯(lián)系人大代表機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。