清潔高效，但也面臨成長(zhǎng)煩惱

十九大報(bào)告提出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)清潔低碳發(fā)展，新能源功勞不小。

“風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用在能源生產(chǎn)過(guò)程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類(lèi)化石能源消耗，同時(shí)降低煤炭開(kāi)采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長(zhǎng)到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電。”李創(chuàng)軍介紹，截至11月，2718億千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量已替代約8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量達(dá)1.5億噸。

快速發(fā)展的同時(shí)，新能源也面臨著不少成長(zhǎng)中的煩惱——

成本問(wèn)題依然是主要瓶頸之一。“我們進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)單的估計(jì)，新能源發(fā)電比例達(dá)到10%時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)的消納成本需要上升約兩成。新能源不上網(wǎng)，損失機(jī)會(huì)成本；上網(wǎng)，需要消納成本。如果成本難以承受，很可能會(huì)產(chǎn)生棄風(fēng)棄光。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō)。此外，跨省跨區(qū)輸電過(guò)網(wǎng)費(fèi)也存在過(guò)高的問(wèn)題。“云南水電送廣東電價(jià)平均每千瓦時(shí)0.2375元，但云電送粵外送輸電費(fèi)用每千瓦時(shí)0.1995元，框架協(xié)議內(nèi)輸電費(fèi)用占比達(dá)45%，框架協(xié)議外輸電費(fèi)用占比達(dá)到57%。”李創(chuàng)軍表示。

優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制仍不健全。李創(chuàng)軍介紹，目前而言，省份之間的壁壘問(wèn)題依然存在，在電力整體富裕的情況下，部分地方政府通過(guò)行政手段優(yōu)先保障本省煤電機(jī)組發(fā)電，對(duì)消納外來(lái)新能源電力積極性不高，在一定程度上阻礙了新能源的跨省跨區(qū)消納。此外，現(xiàn)在的傳統(tǒng)化石能源價(jià)格還難以反映資源稀缺程度，也未考慮環(huán)境保護(hù)支出，降低了新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

補(bǔ)貼資金結(jié)算周期較長(zhǎng)。“近年來(lái)，新能源補(bǔ)貼資金一直存在較大缺口，一些補(bǔ)貼差不多兩年才能拿到手，增加了發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，在行業(yè)內(nèi)形成了‘三角債’，甚至出現(xiàn)了部分企業(yè)結(jié)算電費(fèi)收入不夠支付利息的現(xiàn)象，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)補(bǔ)貼拖欠也延滯了光伏、風(fēng)電電價(jià)的進(jìn)一步調(diào)整。”李創(chuàng)軍說(shuō)。