習(xí)近平主席在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上指出，要“加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局”。當(dāng)前，以形成新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局為抓手，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、前瞻設(shè)計(jì)，已經(jīng)成為走中國特色軍民融合路子的客觀要求。

體現(xiàn)時代發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展方向的軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域

軍民融合新興領(lǐng)域，是相對國防科技工業(yè)、武器裝備科研生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域而言，特指在向信息化時代邁進(jìn)過程中，隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命發(fā)展，在新一代海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物等為代表的高新技術(shù)群的孕育催化下，不斷拓展、衍生并獨(dú)立形成的新領(lǐng)域。新興領(lǐng)域通常具有三個特點(diǎn)：一是時代性。每個新興領(lǐng)域的形成、發(fā)展和演變，都建立在特定的歷史條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平上，曾經(jīng)的新興領(lǐng)域可能成為當(dāng)前的傳統(tǒng)領(lǐng)域，而現(xiàn)在的新興領(lǐng)域也將成為未來的傳統(tǒng)領(lǐng)域。二是先進(jìn)性。新興領(lǐng)域大多孕育脫胎于傳統(tǒng)領(lǐng)域，但其發(fā)展演變過程，反映了不同時代最先進(jìn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的發(fā)展要求，體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一規(guī)律。三是融合性。新興領(lǐng)域是認(rèn)知域、物理域、信息域、產(chǎn)業(yè)域等綜合構(gòu)成的統(tǒng)一整體，也是具備天然軍民融合屬性的特殊領(lǐng)域，這決定了在新興領(lǐng)域可以通過設(shè)施軍民共建、技術(shù)軍民共用、信息軍民共享等方式，有效推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。軍民融合新興領(lǐng)域的形成發(fā)展，變革了社會生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，革新了戰(zhàn)斗力的生成機(jī)制，未來戰(zhàn)爭勝負(fù)、國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將更大程度上取決于對海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源等新興領(lǐng)域的控制能力。

搶占國際戰(zhàn)略博弈制高點(diǎn)的重要選擇

近年來，世界強(qiáng)國普遍將加快新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，作為奪取國際戰(zhàn)略博弈制高點(diǎn)的重要舉措。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。美國密集發(fā)布《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，俄羅斯出臺《俄聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》等，紛紛在新興領(lǐng)域確立軍民融合發(fā)展模式。二是完善國家主導(dǎo)的組織管理體系。如美國多年建設(shè)形成了以國防部、宇航局進(jìn)行宏觀管理的軍民結(jié)合空天建設(shè)管理體制，俄羅斯專門成立了國防工業(yè)委員會，負(fù)責(zé)新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。三是打造產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新體系。發(fā)達(dá)國家普遍采取合作研究、委托研究、智力引進(jìn)等多種形式，發(fā)揮地方科研對軍隊(duì)科研的提升、補(bǔ)充作用，逐步打造出了軍民融合的產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新模式。如斯坦福、哈佛、谷歌等著名高校和企業(yè)，都是美國軍事項(xiàng)目的重要參與者。四是高度關(guān)注軍事需求牽引作用。適應(yīng)以智能化為基本取向的新一輪軍事變革，世界強(qiáng)國紛紛在新興領(lǐng)域加快發(fā)展軍事能力。如美國正在加快實(shí)施第三次“抵消戰(zhàn)略”，力求以技術(shù)創(chuàng)新削弱和抵消對手戰(zhàn)略能力。

加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局

當(dāng)前,如何加快拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，打破新興領(lǐng)域軍民分割的建設(shè)局面；如何瞄準(zhǔn)智能化、“兩藍(lán)（藍(lán)天、藍(lán)海）”“三無（無人、無聲、無形）”等，確定新興領(lǐng)域軍民融合的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，都是亟待解決的問題。為此，需要我們立足國情軍情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，通過戰(zhàn)略布局、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)等方式，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。

加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，優(yōu)化新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展布局。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和配套制度時，注重用多維一體的思路，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、時間等多角度統(tǒng)籌謀劃新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。既要將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于建設(shè)海洋強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等其他國家重大戰(zhàn)略的全過程、全領(lǐng)域，也要著眼貫徹新發(fā)展理念，在確立新興領(lǐng)域融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和路徑時，綜合考慮軍事與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、區(qū)域和領(lǐng)域建設(shè)需求等關(guān)系，謀求最大戰(zhàn)略產(chǎn)出效益。

加快改革創(chuàng)新，謀求新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的“領(lǐng)跑”優(yōu)勢。在“十三五”期間，需要全面貫徹新發(fā)展理念，加快落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國際競爭制高點(diǎn)，將新一代信息、生物、新能源以及航空、航天、核能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，作為深化供給側(cè)改革的重要發(fā)展方向，確保在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上做大做強(qiáng)，在新興特色產(chǎn)業(yè)上有所突破。同時，推動政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，挖掘軍工集團(tuán)、軍地科研機(jī)構(gòu)、院校、民企和社會組織優(yōu)勢，打造產(chǎn)學(xué)研用一體的軍民融合集智創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的軟環(huán)境。

注重創(chuàng)新示范，形成新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)。打破當(dāng)前一些軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的“跑馬圈地”、同質(zhì)化等粗放發(fā)展模式，發(fā)揮沿海地區(qū)市場基礎(chǔ)較好、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新人才密集，邊疆地區(qū)自然資源豐富、融合潛力廣闊等優(yōu)勢，依托現(xiàn)有各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)等平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)形成具有區(qū)域特色、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、示范作用明顯的軍民融合新興領(lǐng)域創(chuàng)新示范園區(qū)。并把創(chuàng)新示范的重點(diǎn)放在建立政軍企聯(lián)系橋梁、完善政策法規(guī)制度、創(chuàng)新公共服務(wù)保障模式等方面，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、輻射全局的軍民融合改革“試驗(yàn)田”作用。