完善立法，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供良法引領(lǐng)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。加強(qiáng)法治建設(shè)，必須堅(jiān)持立法先行，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安和中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法治保障。“小智治事，中智治人，大智立法。”黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須推進(jìn)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。

根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署和新要求，應(yīng)當(dāng)通過立、改、廢、釋等方式，著力加強(qiáng)和完善以下幾個(gè)方面的立法:強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用;深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益;健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;完善產(chǎn)權(quán)制度，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制;深化稅收制度改革，健全地方稅體系;賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán);健全依法決策機(jī)制;完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法;加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制;保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán);健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障;加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度;推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平;嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制;健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，制定國(guó)家監(jiān)察法;堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，等等。

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”習(xí)近平總書記指出:“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。”要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，使所有立法都體現(xiàn)并符合民意，用良法引領(lǐng)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

公正施法，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供善治保障

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記指出:“立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。”可見，把良法付諸于實(shí)施(簡(jiǎn)稱“施法”)，使紙面的法律成為生活中的法律，使抽象的法條成為行動(dòng)中的規(guī)則，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)良法善治非常重要。

以法治思維和法治方式貫徹落實(shí)黨的十九大精神，引領(lǐng)、促進(jìn)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)持和發(fā)展，必須高度重視法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，黨的十九大報(bào)告明確要求“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。在司法體制改革主體框架確立以后，深化綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是提高改革整體效能、防止改革走回頭路的重大舉措。深化司法體制綜合配套改革，要以全面落實(shí)司法責(zé)任制為重心，深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，健全員額制改革、全面提升司法人員專業(yè)化水平，完善司法人員分類管理、打造職業(yè)化司法人員隊(duì)伍等基礎(chǔ)性改革為綱，研究制定科學(xué)有效的實(shí)施機(jī)制和保障機(jī)制。

公正施法是法治保障中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化依法治國(guó)實(shí)踐，充分發(fā)揮良法善治的法治功能，必須高度重視公正施法，在新時(shí)代推進(jìn)法治政府建設(shè)和深化司法體制改革中，切實(shí)解決制約和影響公正施法的制度性瓶頸問題。