加快建立現(xiàn)代財政制度(4)

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加快建立現(xiàn)代財政制度(4)

摘要:黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得重要階段性成果。面對新時代新要求,必須加快改革步伐,完善體制機制,更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

深化稅收制度改革,健全地方稅體系

深化稅收制度改革的目標是形成稅法統(tǒng)一、稅負公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系,促進科學發(fā)展、社會公平和市場統(tǒng)一。要圍繞優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),加強總體設(shè)計和配套實施,推進所得類和貨物勞務(wù)類稅收制度改革,逐步提高直接稅比重,加快健全地方稅體系,提升稅收立法層次,完善稅收法律制度框架。

著力完善直接稅體系。建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),完善稅前扣除,規(guī)范和強化稅基,加強稅收征管,充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)功能。實行代扣代繳和自行申報相結(jié)合的征管制度,加快完善個人所得稅征管配套措施,建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。密切關(guān)注國際稅改動態(tài),審慎評估和研判國際稅制發(fā)展趨勢,進一步完善企業(yè)所得稅制度。適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的需要,加強國際稅收協(xié)調(diào),提升我國稅制的國際競爭力。按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則,推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅,適當降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔,逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

健全間接稅體系。按照稅收中性原則,深入推進增值稅改革,進一步健全抵扣鏈條,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),完善出口退稅等政策措施,構(gòu)建更加公平、簡潔的稅收制度。結(jié)合增值稅改革進程,推進增值稅立法,最終形成規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。結(jié)合實施中央和地方收入劃分改革,研究調(diào)整部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)和收入歸屬。

積極穩(wěn)妥推進健全地方稅體系改革。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu),培育地方稅源,加強地方稅權(quán),理順稅費關(guān)系,逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。一是完善地方稅種。根據(jù)稅基弱流動性、收入成長性、征管便利性等原則,合理確定地方稅稅種。在目前已實施的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎(chǔ)上,繼續(xù)拓展地方稅的范圍,同時逐步擴大水資源費改稅改革試點,改革完善城市維護建設(shè)稅。二是擴大地方稅權(quán)。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下,根據(jù)稅種特點,通過立法授權(quán),適當擴大地方稅收管理權(quán)限,地方稅收管理權(quán)限主要集中在省級。三是統(tǒng)籌推進政府非稅收入改革。加快非稅收入立法進程。深化清理收費改革,繼續(xù)推進費改稅。在規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督的前提下,適當下放部分非稅收入管理權(quán)限。

全面落實稅收法定原則。按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求,新開征稅種,一律由法律進行規(guī)范;將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范,同時廢止有關(guān)稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務(wù)。

責任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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