深化稅收制度改革，健全地方稅體系

深化稅收制度改革的目標是形成稅法統(tǒng)一、稅負公平、調節(jié)有度的稅收制度體系，促進科學發(fā)展、社會公平和市場統(tǒng)一。要圍繞優(yōu)化稅制結構，加強總體設計和配套實施，推進所得類和貨物勞務類稅收制度改革，逐步提高直接稅比重，加快健全地方稅體系，提升稅收立法層次，完善稅收法律制度框架。

著力完善直接稅體系。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，優(yōu)化稅率結構，完善稅前扣除，規(guī)范和強化稅基，加強稅收征管，充分發(fā)揮個人所得稅調節(jié)功能。實行代扣代繳和自行申報相結合的征管制度，加快完善個人所得稅征管配套措施，建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。密切關注國際稅改動態(tài)，審慎評估和研判國際稅制發(fā)展趨勢，進一步完善企業(yè)所得稅制度。適應經(jīng)濟全球化發(fā)展和“一帶一路”建設的需要，加強國際稅收協(xié)調，提升我國稅制的國際競爭力。按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

健全間接稅體系。按照稅收中性原則，深入推進增值稅改革，進一步健全抵扣鏈條，優(yōu)化稅率結構，完善出口退稅等政策措施，構建更加公平、簡潔的稅收制度。結合增值稅改革進程，推進增值稅立法，最終形成規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。結合實施中央和地方收入劃分改革，研究調整部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)和收入歸屬。

積極穩(wěn)妥推進健全地方稅體系改革。調整稅制結構，培育地方稅源，加強地方稅權，理順稅費關系，逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。一是完善地方稅種。根據(jù)稅基弱流動性、收入成長性、征管便利性等原則，合理確定地方稅稅種。在目前已實施的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎上，繼續(xù)拓展地方稅的范圍，同時逐步擴大水資源費改稅改革試點，改革完善城市維護建設稅。二是擴大地方稅權。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，根據(jù)稅種特點，通過立法授權，適當擴大地方稅收管理權限，地方稅收管理權限主要集中在省級。三是統(tǒng)籌推進政府非稅收入改革。加快非稅收入立法進程。深化清理收費改革，繼續(xù)推進費改稅。在規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督的前提下，適當下放部分非稅收入管理權限。

全面落實稅收法定原則。按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，新開征稅種，一律由法律進行規(guī)范；將現(xiàn)行由國務院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。