建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系

科學(xué)規(guī)范的中央和地方財(cái)政關(guān)系必須具有清晰的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、合理的財(cái)力配置和明確的目標(biāo)導(dǎo)向，事關(guān)區(qū)域均衡發(fā)展和國家長治久安。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中央和地方財(cái)政關(guān)系的構(gòu)建，權(quán)責(zé)清晰是前提，財(cái)力協(xié)調(diào)是保障，區(qū)域均衡是方向。要科學(xué)界定各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎(chǔ)上將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

權(quán)責(zé)清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。在處理好政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為等原則，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，成熟一個(gè)、出臺一個(gè)，逐步到位。及時(shí)總結(jié)改革成果和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)。同時(shí)，合理劃分省以下各級政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適合哪一級政府處理的事務(wù)就交由哪一級政府辦理并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌。

財(cái)力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財(cái)力格局，為各級政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、稅收制度改革和稅收政策調(diào)整，考慮稅種屬性，在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當(dāng)增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學(xué)的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。因地制宜、合理規(guī)范劃分省以下政府間收入。同時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，研究構(gòu)建綜合支持平臺，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付對中央重大決策部署的保障。

區(qū)域均衡，就是要著力增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)入手，兼顧需要和可能，合理制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整完善。根據(jù)東中西部地區(qū)財(cái)力差異狀況、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的屬性，規(guī)范基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。按照堅(jiān)決兜住底線的要求，及時(shí)調(diào)整完善中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，提升轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果。省級政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。