建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系

科學規(guī)范的中央和地方財政關系必須具有清晰的財政事權和支出責任劃分、合理的財力配置和明確的目標導向，事關區(qū)域均衡發(fā)展和國家長治久安。當前和今后一個時期中央和地方財政關系的構建，權責清晰是前提，財力協(xié)調是保障，區(qū)域均衡是方向。要科學界定各級財政事權和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎上將常住人口人均財政支出差異控制在合理區(qū)間，加快推進基本公共服務均等化。

權責清晰，就是要形成中央領導、合理授權、依法規(guī)范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。在處理好政府和市場關系的基礎上，按照體現(xiàn)基本公共服務受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權責利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為等原則，加強與相關領域改革的協(xié)同，合理劃分各領域中央與地方財政事權和支出責任，成熟一個、出臺一個，逐步到位。及時總結改革成果和經驗，適時制定修訂相關法律、行政法規(guī)。同時，合理劃分省以下各級政府財政事權和支出責任，適合哪一級政府處理的事務就交由哪一級政府辦理并承擔相應的支出責任，省級政府要加強統(tǒng)籌。

財力協(xié)調，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。結合財政事權和支出責任劃分、稅收制度改革和稅收政策調整，考慮稅種屬性，在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。因地制宜、合理規(guī)范劃分省以下政府間收入。同時，繼續(xù)優(yōu)化轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規(guī)模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，研究構建綜合支持平臺，加強轉移支付對中央重大決策部署的保障。

區(qū)域均衡，就是要著力增強財政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平。從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的主要基本公共服務事項入手，兼顧需要和可能，合理制定基本公共服務保障基礎標準，并適時調整完善。根據(jù)東中西部地區(qū)財力差異狀況、各項基本公共服務的屬性，規(guī)范基本公共服務共同財政事權的支出責任分擔方式。按照堅決兜住底線的要求，及時調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，提升轉移支付促進基本公共服務均等化效果。省級政府要通過調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強省以下政府基本公共服務保障能力。