建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理

內容完整、編制科學、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力、講求績效和公開透明是現(xiàn)代預算制度的基本要素。要立足于已確立的預算制度主體框架，進一步提升預算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進預算科學精準編制，增強預算執(zhí)行剛性約束，提高財政資源配置效率。

全面規(guī)范透明。推進全口徑政府預算管理，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。強化政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌銜接，嚴控政府性基金項目設立，加大國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算力度，加快推進統(tǒng)一預算分配權。深入實施中期財政規(guī)劃管理，提高中期財政規(guī)劃的科學性，增強對年度預算編制的指導作用。進一步完善跨年度預算平衡機制，嚴格規(guī)范超收收入的使用管理。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷拓展預算公開的內容和范圍，完善預算公開的方式方法，加強預算決算公開情況檢查，全面提高預算透明度，強化社會監(jiān)督。

標準科學。遵循財政預算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點支出預算安排的基本規(guī)范。擴大基本支出定員定額管理范圍，建立健全定額標準動態(tài)調整機制。深入推進項目支出標準體系建設，發(fā)揮標準對預算編制的基礎性作用。加強預算評審結果運用，及時總結不同項目的支出規(guī)律，探索建立同類項目的標準化管理模式。

約束有力。嚴格落實預算法，切實硬化預算約束。堅持先預算后支出，年度預算執(zhí)行中，嚴格執(zhí)行人民代表大會批準的預算，嚴控預算調整和調劑事項，強化預算單位的主體責任。嚴格依法依規(guī)征收財政收入。構建管理規(guī)范、風險可控的政府舉債融資機制，明確各級政府對本級債務負責，增強財政可持續(xù)性。地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，強化地方政府債務預算管理和限額管理。層層落實各級地方政府主體責任，加大問責追責和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。

全面實施績效管理。緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現(xiàn)程度?？冃Ч芾砀采w所有財政資金，體現(xiàn)權責對等，放權和問責相結合。強化績效目標管理，建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。加強績效目標執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。推動績效評價提質擴圍，提升公共服務質量和水平，提高人民滿意度。