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十九大報告共十三個部分，其中第八部分“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，講的是社會建設(shè)問題。今天，我們一起來學(xué)習(xí)這一部分，主要從三個方面來展開。

一、增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的

增進(jìn)民生福祉既是發(fā)展的，也是保障和改善民生的根本目的。不忘初心，牢記使命，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。而為人民謀幸福，最終就是增進(jìn)人民福祉。

十九大報告對保障和改善民生提出了八個基本原則。

第一，人人盡責(zé)、人人享有。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中國人民的共同責(zé)任，需要每一個人盡其所能地努力奮斗，作出貢獻(xiàn)。同時，還要讓發(fā)展成果惠及全體人民。

第二，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。堅守底線。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，社會政策要托底，就是要守住民生底線。堅持社會政策兜底，就是通過社會保障、社會福利、社會救助，使全體社會成員特別是弱勢群體（處境不利群體、邊緣群體）都能享受發(fā)展成果，這樣才能保證全面建成小康社會一個都不能少。突出重點(diǎn)，主要是應(yīng)對突發(fā)事件、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境治理。完善制度，通過深化改革不斷完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度、社會治理制度等。引導(dǎo)預(yù)期。在發(fā)展中保障和改善民生，就是根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展的水平和階段性特征以及我國國力、各級政府財政能力，逐步解決民生問題。而輿論宣傳也要在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會預(yù)期，這樣才能切合實(shí)際地解決發(fā)展中的問題。

第三，完善公共服務(wù)體系。我國基本公共服務(wù)體系包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大類內(nèi)容。完善基本公共服務(wù)體系，一方面要完善其標(biāo)準(zhǔn)以及公共財政體系，另一方面要完善公共服務(wù)均等化。

2005年，十六屆五中全會在通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，首次提出“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。可見，在“十一五”時期，黨中央就已把基本公共服務(wù)均等化看作重要問題。“十二五”時期，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，首次明確我國基本公共服務(wù)體系的范圍，就是剛才提到的八大類內(nèi)容。“十三五”時期，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，建立國家基本公共服務(wù)清單制。2020年要全面建成小康社會，要想讓所有人都如期進(jìn)入小康，就要通過基本公共服務(wù)均等化來兜底。另外，國家基本公共服務(wù)清單制，對基本公共服務(wù)均等化作了規(guī)劃安排，也是對各級政府提出了要求，完不成是要追責(zé)的。這是對人人享有的保障。