防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央率領(lǐng)全國(guó)人民迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。經(jīng)過(guò)努力，有效防范和化解了一系列風(fēng)險(xiǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，受?chē)?guó)內(nèi)外諸多因素的影響，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然很多。黨的十九大報(bào)告要求，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的一個(gè)重要方面，切實(shí)打好這一攻堅(jiān)仗。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨?；谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的要求，特別解決好一些關(guān)系人民健康、福祉的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)和其他犯罪活動(dòng)，大力整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，全方位提高人民群眾安全感。要保障食品藥品安全，堅(jiān)持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放到特別重要位置。金融一頭連著國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，一頭連著人民福祉與財(cái)產(chǎn)安全，十分重要；而金融衍生鏈條長(zhǎng)，又聯(lián)通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，極易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。中央高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，相應(yīng)采取了一系列防范化解舉措。目前我國(guó)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為多個(gè)方面，包括金融杠桿率高、商業(yè)銀行不良貸款規(guī)模較大、債市違約率上升、影子銀行存在廣泛且業(yè)務(wù)面寬廣、各類(lèi)債務(wù)規(guī)模較大等，而其中的許多方面又與房地產(chǎn)泡沫等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代工具相結(jié)合，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，后果會(huì)很?chē)?yán)重。此外，我國(guó)金融國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，受外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。要著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要根據(jù)中央十九大精神和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)市場(chǎng)亂象整治工作，將其納入現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政監(jiān)察、巡視的重點(diǎn)并使之常態(tài)化。加強(qiáng)影子銀行的監(jiān)管，進(jìn)一步遏制資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛和監(jiān)管套利。二是彌補(bǔ)監(jiān)管制度短板，抓緊制定規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法，明確理財(cái)、交叉金融、表外業(yè)務(wù)等監(jiān)管規(guī)則。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。保持現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，嚴(yán)控首付資金來(lái)源。推動(dòng)房地產(chǎn)投資信托基金發(fā)展，研究設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案。四是規(guī)范地方政府融資行為。適度擴(kuò)大地方政府債券限額并優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。增加地方政府一般債務(wù)限額，加大對(duì)易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)，探索建立地方化解存量債務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。多措并舉推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。五是加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。排查高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一對(duì)一”盯防，開(kāi)展流動(dòng)性壓力測(cè)試，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，建立健全集中提款應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)揮存款保險(xiǎn)市場(chǎng)化退出機(jī)制的作用。六是加大重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)股市、匯市、債市、樓市之間可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?，加?qiáng)宏觀審慎政策和微觀審慎監(jiān)管的配合，協(xié)同做好維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定工作。七是繼續(xù)研究推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等政策措施，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置，提高資金使用效率，積極推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八是規(guī)范民間借貸秩序，繼續(xù)清理整治網(wǎng)貸活動(dòng)，嚴(yán)查非法設(shè)立從事貸款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)、非法獲取貸款資金來(lái)源、非法獲取高息和暴力催收等行為。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）