推進基本公共服務(wù)均等化

黨的十八大以來，基本公共服務(wù)均等化深入推進。中央把“社會政策要托底”作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策思路，建立了涵蓋8大領(lǐng)域81個項目的國家基本公共服務(wù)清單，持續(xù)改善公共服務(wù)供給，在發(fā)展中增補民生短板，促進社會公平正義，取得了新的顯著成就。但不充分、不平衡或不均衡的問題仍然明顯存在。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鄉(xiāng)間不同人群間收入差距依然較大，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍然面臨著不少問題和難題。

為此，我們要按照黨的十九大的要求，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增加供給、提高水平、保障公平統(tǒng)籌并舉，推進基本公共服務(wù)均等化，在幼有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶諸方面不斷取得新進展。一是進一步提高就業(yè)水平與質(zhì)量。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，著力解決區(qū)域性結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓，多領(lǐng)域搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵機制，穩(wěn)定并擴大就業(yè)規(guī)模。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進務(wù)工者自主就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，保障全體勞動者的就業(yè)權(quán)利，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。二是促進收入水平提升、分配合理。優(yōu)化初次分配制度，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制。健全再分配調(diào)節(jié)機制，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，在整體提高收入水平的同時縮小收入差距。處理好公平與效率的關(guān)系，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬的同步提高。三是進一步加強社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保障制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。完善失業(yè)、工傷保險制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。與此同時，加快建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。通過努力，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。四是推進健康中國建設(shè)。切實實施好健康中國戰(zhàn)略，著眼于為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)，完善國民健康政策。與此同時，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。倡導健康文明生活方式，積極預防和有效控制重大疾病。實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。積極應對人口老齡化，優(yōu)化社會環(huán)境、完善政策體系，促進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介服務(wù)行為，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，形成符合國情、適應市場規(guī)律的長效機制，使全體人民享有必要的住房保障。

全面推進污染防治

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是搞好污染防治，是廣大人民群眾的迫切愿望，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，中央高度重視，采取了一系列強有力的舉措，取得了明顯成效。但當前我國環(huán)境污染、生態(tài)退化的問題仍然十分突出，承載能力依然處于極限狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境問題已成為全面建成小康社會的一個短板。

習近平總書記在十九大報告中要求我們：“生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”為此，我們要著力解決突出環(huán)境問題，推進綠色發(fā)展，建設(shè)天藍、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)建立美麗中國的目標。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要在如下一些方面加大努力。一是強化對主要污染物排放量的總量控制。在繼續(xù)實施化學需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化合物及細顆粒物（PM2.5）排放總量控制的基礎(chǔ)上，把重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等納入約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制。二是全面推進大氣、水、土壤污染防治。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施散煤綜合治理，繼續(xù)推進以電代煤、以氣代煤。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度。推進秸稈綜合利用。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，深入開展重點行業(yè)污染專項整治活動。強化機動車尾氣治理，鼓勵使用清潔能源汽車。加強重污染天氣的預測與處置，切實提高應對的科學性與精準性。加快水污染防治，切實保障飲水用水安全。嚴格飲用水源保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治。實施區(qū)域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴格入河（湖、海）排污管理。推進地下水污染調(diào)查和綜合防治。強化土壤污染管控與修復，有效保護耕地土壤環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力解決科學施肥用藥和防治種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染問題。開展人居環(huán)境綜合整治行動，倡導綠色生活方式，普遍推行垃圾分類制度。推進重金屬污染治理，實施礦山地區(qū)環(huán)境恢復和綜合治理，加強固體廢棄物和垃圾處理。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險與應急管理工作機制。三是推進污染治理和環(huán)境保護基礎(chǔ)體系和能力建設(shè)。深化中央環(huán)保督察、環(huán)境監(jiān)測省垂直管理、排污許可證改革措施。推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。統(tǒng)籌做好區(qū)域、流域、部門間治理職能設(shè)計，探索建立各相關(guān)方面職能清晰、權(quán)責明確的治理體系。建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，加大環(huán)境違法打擊力度，提升打擊環(huán)境污染犯罪基礎(chǔ)能力。完善檢測標準體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)格局，切實強化生態(tài)環(huán)境和污染防治監(jiān)測能力建設(shè)。