推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

黨的十八大以來(lái)，基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。中央把“社會(huì)政策要托底”作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策思路，建立了涵蓋8大領(lǐng)域81個(gè)項(xiàng)目的國(guó)家基本公共服務(wù)清單，持續(xù)改善公共服務(wù)供給，在發(fā)展中增補(bǔ)民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，取得了新的顯著成就。但不充分、不平衡或不均衡的問(wèn)題仍然明顯存在。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鄉(xiāng)間不同人群間收入差距依然較大，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍然面臨著不少問(wèn)題和難題。

為此，我們要按照黨的十九大的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增加供給、提高水平、保障公平統(tǒng)籌并舉，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶諸方面不斷取得新進(jìn)展。一是進(jìn)一步提高就業(yè)水平與質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，著力解決區(qū)域性結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，多領(lǐng)域搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)務(wù)工者自主就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，保障全體勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是促進(jìn)收入水平提升、分配合理。優(yōu)化初次分配制度，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，在整體提高收入水平的同時(shí)縮小收入差距。處理好公平與效率的關(guān)系，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬的同步提高。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保障制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。與此同時(shí)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)努力，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。四是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。切實(shí)實(shí)施好健康中國(guó)戰(zhàn)略，著眼于為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)，完善國(guó)民健康政策。與此同時(shí)，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。倡導(dǎo)健康文明生活方式，積極預(yù)防和有效控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、完善政策體系，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介服務(wù)行為，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，形成符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的長(zhǎng)效機(jī)制，使全體人民享有必要的住房保障。

全面推進(jìn)污染防治

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是搞好污染防治，是廣大人民群眾的迫切愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視，采取了一系列強(qiáng)有力的舉措，取得了明顯成效。但當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染、生態(tài)退化的問(wèn)題仍然十分突出，承載能力依然處于極限狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中要求我們：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”為此，我們要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)建立美麗中國(guó)的目標(biāo)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在如下一些方面加大努力。一是強(qiáng)化對(duì)主要污染物排放量的總量控制。在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化合物及細(xì)顆粒物（PM2.5）排放總量控制的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等納入約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制。二是全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施散煤綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度。推進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)。加強(qiáng)重污染天氣的預(yù)測(cè)與處置，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。加快水污染防治，切實(shí)保障飲水用水安全。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治。實(shí)施區(qū)域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴(yán)格入河（湖、海）排污管理。推進(jìn)地下水污染調(diào)查和綜合防治。強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)，有效保護(hù)耕地土壤環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力解決科學(xué)施肥用藥和防治種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。開(kāi)展人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式，普遍推行垃圾分類(lèi)制度。推進(jìn)重金屬污染治理，實(shí)施礦山地區(qū)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處理。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理工作機(jī)制。三是推進(jìn)污染治理和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)體系和能力建設(shè)。深化中央環(huán)保督察、環(huán)境監(jiān)測(cè)省垂直管理、排污許可證改革措施。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。統(tǒng)籌做好區(qū)域、流域、部門(mén)間治理職能設(shè)計(jì)，探索建立各相關(guān)方面職能清晰、權(quán)責(zé)明確的治理體系。建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，加大環(huán)境違法打擊力度，提升打擊環(huán)境污染犯罪基礎(chǔ)能力。完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)格局，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和污染防治監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。