促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

不平衡是我國(guó)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，而城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是這種不平衡的突出表現(xiàn)。從城鄉(xiāng)狀況看，過(guò)去一些年，我國(guó)在解決城鄉(xiāng)矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面采取了一系列有力措施，城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成了良好勢(shì)頭，但由于長(zhǎng)時(shí)期在制度安排和政策設(shè)計(jì)上實(shí)際存在的重工業(yè)和城市、輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向造成的影響，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益導(dǎo)向等因素的制約，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然較為固化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距很大，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，城市“虹吸效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨要素凈流出的困境。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性格局仍未形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)依然艱巨。從區(qū)域狀況看，自“九五”以來(lái)，我國(guó)采取了一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，特別是在實(shí)施區(qū)域總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。但當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出，地區(qū)間實(shí)質(zhì)性差距還沒(méi)有明顯縮小，區(qū)域發(fā)展分化狀態(tài)加劇，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”特征比較明顯。并且，在利益等因素驅(qū)動(dòng)下，要素支撐在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“入不敷出”的狀態(tài)。與此同時(shí)，由于對(duì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)機(jī)遇把握能力上存在差異，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃髣庞兄^大差異。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，全面建成小康社會(huì)，必須著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡狀況。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣消除二元經(jīng)濟(jì)體制、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，著力抓好一些重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃是先導(dǎo)和指引。要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃、制定相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、住宅用地、生態(tài)用地，提高土地資源節(jié)約集約利用水平；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化銜接互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。二是建立健全城鄉(xiāng)利益平等交換機(jī)制。切實(shí)改變城市依靠?jī)?yōu)勢(shì)地位不斷吸納農(nóng)村低廉的資源要素的狀況，充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，推動(dòng)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間自由平等交換。改革完善土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地管理制度，改變以往城鄉(xiāng)同地不同權(quán)不同價(jià)的不合理做法，推動(dòng)農(nóng)村土地資源向資本轉(zhuǎn)換；進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)并擁有同等權(quán)益，推進(jìn)戶籍制度改革并解決戶籍附著的福利差異問(wèn)題，使穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)為市民；建立重要農(nóng)產(chǎn)品利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼和對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；加快農(nóng)村金融機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，保障金融資源向“三農(nóng)”傾斜。三是完善并實(shí)施好承包地“三權(quán)”分置制度。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力的需要，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍優(yōu)化配置，為規(guī)?；?、機(jī)械化大生產(chǎn)方式以及更先進(jìn)的科技、強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)主體特別是城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造了條件，能夠大大提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提高農(nóng)民收入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。它還通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民參與先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，不斷促進(jìn)其觀念轉(zhuǎn)變和素質(zhì)提升，使其在無(wú)形之中完成城鎮(zhèn)化特質(zhì)的過(guò)渡。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要制度設(shè)計(jì)，要積極推行并在實(shí)踐中不斷加以完善。四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域的帶動(dòng)性。建立城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的協(xié)作和援助機(jī)制，推動(dòng)適應(yīng)資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村和農(nóng)民延伸，抑制城市的虹吸效應(yīng)，拓展其輻射擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域特別是農(nóng)村共同發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)直接植根于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)系緊密，亦城亦鄉(xiāng)，且進(jìn)入門檻低，要加大培育建設(shè)力度。這是把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企幫村機(jī)制自然嵌入農(nóng)村發(fā)展的一條有效路徑。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，并把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立作為政府相關(guān)政策支持和項(xiàng)目安排的重要前提條件；積極培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，既通過(guò)項(xiàng)目等帶動(dòng)打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，又強(qiáng)化激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性主動(dòng)性。

在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面，除了抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心方面外，總體上說(shuō)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，切實(shí)實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要在如下方面用功著力：一是堅(jiān)持以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。著眼于全面深化開(kāi)放合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。以落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果為牽引，加快推進(jìn)“五通”重大項(xiàng)目建設(shè)。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)以交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展；高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心。以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。繼續(xù)抓好重點(diǎn)問(wèn)題整治和水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等重大工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)。與此同時(shí)，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，落實(shí)好近年來(lái)出臺(tái)的一系列重大改革決策和政策決策。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，著眼“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，建設(shè)“三中心、一樞紐”的核心要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制創(chuàng)新和全面開(kāi)放等重要方面創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)新路徑。二是堅(jiān)持抓好兩頭帶中間。一頭抓發(fā)達(dá)地區(qū)特別是先行地區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，一頭抓困難地區(qū)特別是貧困地區(qū)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等東部沿海先行地區(qū)繼續(xù)先行先試，以國(guó)際最先進(jìn)水平為參照打造富有創(chuàng)新活力的發(fā)展改革高地；促進(jìn)承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的一些中西部崛起地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，打造成為區(qū)域或全國(guó)的新的增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，加大支持力度與激發(fā)內(nèi)在活力相結(jié)合，著力促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，加速補(bǔ)齊地區(qū)均衡發(fā)展的短板。通過(guò)抓兩頭，促進(jìn)帶動(dòng)其他地區(qū)又好又快地發(fā)展。三是堅(jiān)持發(fā)揮重要功能平臺(tái)的示范與支撐作用。一方面，要著眼于突出特色特質(zhì)、強(qiáng)化試驗(yàn)探索、提升功能功效進(jìn)一步發(fā)揮好既有功能平臺(tái)的作用；另一方面，適應(yīng)新的形勢(shì)、任務(wù)的需要，特別著眼于解決協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中的突出問(wèn)題，打造新的功能平臺(tái)。新的功能平臺(tái)的設(shè)置要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需要，以優(yōu)化功能區(qū)類型、平衡功能區(qū)的區(qū)域布局，防止困難地區(qū)“落空”。四是堅(jiān)持推進(jìn)一體化發(fā)展。這既能通過(guò)合作解決地區(qū)間資源要素短缺、彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，又能依賴統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳導(dǎo)配置與扶持問(wèn)題。要堅(jiān)決清除一切妨礙地區(qū)合作和市場(chǎng)統(tǒng)一的障礙，支持和推進(jìn)形式多樣、內(nèi)容廣泛、程度向深的合作，切實(shí)加快區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。