三、黨的十九大對教育改革發(fā)展的部署

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

十九大報告在第八部分提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理中，首先講的是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，體現(xiàn)了教育在社會建設中的重要位置。這一段篇幅不長，362字，分為三個層面。

第一，明確新時代教育事業(yè)發(fā)展的總體方向。十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”這里面既有與以往黨代會報告相互銜接、一以貫之的要求，也有一些與時俱進的創(chuàng)新提法。比如，十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”，十九大報告明確為“辦好人民滿意的教育”；十八大報告提出“深化教育領域綜合改革”，十九大報告言簡意賅地指出“深化教育改革”；十八大報告提出“全面實施素質(zhì)教育”，十九大報告指出 “發(fā)展素質(zhì)教育”。而且，十九大報告還提出“加快教育現(xiàn)代化”。

這里要注意“教育優(yōu)先”“教育現(xiàn)代化”“教育強國”這三個概念，要清楚三者之間的關系。

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，我們不能低估它的長期性。首先，建設教育強國要有強大的經(jīng)濟支撐。世界公認的教育強國有美國、日本、韓國、以色列等，這些發(fā)達國家都以雄厚的經(jīng)濟實力為基礎，通過不斷加大教育投入來推動教育發(fā)展。目前，我國是教育大國，要成為世界公認的教育強國，就一定要有足夠的經(jīng)濟實力作為支撐。我們相信，到本世紀中葉在把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的同時，教育強國的目標也會實現(xiàn)。其次，教育強國要為其他強國戰(zhàn)略提供支持。要建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會等，就必須首先建設教育強國。因為教育要為這一系列強國戰(zhàn)略提供強有力的人才支持。如果拋開這些強國戰(zhàn)略，單說我們建成了教育強國，是不可能的。再者，教育強國要對全世界有足夠的吸引力。中國要以世界領先的教育水平吸引各國青年來留學深造?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)成為世界第三、亞洲最大的留學目的地國，2016年來華留學生突破44萬。而當中國成為世界最大的留學目的地國時，教育強國的目標也就不遠了?？傊?，教育強國是一個長遠目標，我們要為之不懈奮斗。

教育現(xiàn)代化。推進教育強國建設，要加快教育現(xiàn)代化的步伐。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中，不斷提升教育現(xiàn)代化水平。

教育優(yōu)先，也就是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，其主體是各級政府、社會各界。要實現(xiàn)教育強國這一長遠目標，就要從現(xiàn)在做起，扎扎實實推進教育事業(yè)發(fā)展，這其中就需要加大財政教育投入。

第二，對教育事業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。十九大報告指出：“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”這些要求的導向性更加明確，指明了學前教育、特殊教育、網(wǎng)絡教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等的努力方向。其中，關于網(wǎng)絡教育，不能將其窄化為在線學習。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)學校教育的相互融通，推動網(wǎng)絡教育覆蓋教育各環(huán)節(jié)、各方面，從而達到辦好人民滿意的教育。

第三，首次明確提出“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。這是教育強國建設的一個規(guī)定動作。十九大報告指出：“健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。”打造利于老百姓謀生發(fā)展的教育，讓他們中學畢業(yè)進入職場后仍有機會接受繼續(xù)教育、高等教育、職業(yè)教育。

另外，按照十九大報告的要求，教育要為社會主義現(xiàn)代化建設提供服務，作出貢獻。比如，在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、對外開放等經(jīng)濟建設工作中，高教系統(tǒng)責無旁貸。在發(fā)展社會主義民主政治，建設法治中國等方面，教育承擔了重要使命。在抓好意識形態(tài)工作、培育踐行社會主義核心價值觀、加強思想道德建設、繁榮發(fā)展社會主義文藝、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，教育系統(tǒng)是不可或缺的生力軍。在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強社會保障體系建設、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施健康中國戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會治理格局等社會民生方面，教育提供了必要的人才和智慧支持。建設美麗中國，推進綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)保護和可持續(xù)教育，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，我們的學校教育要大有可為。