張力 教育部教育發(fā)展研究中心原主任

二、黨的十八大以來教育事業(yè)改革發(fā)展深入推進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標（黨的十八大），全面深化改革（十八屆三中全會）、全面依法治國（十八屆四中全會）、全面從嚴治黨（十八屆六中全會）是三大戰(zhàn)略舉措。另外，十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃建議。而“十三五”規(guī)劃就是緊緊圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標而制定的。

“四個全面”戰(zhàn)略布局對教育改革發(fā)展的要求非常清楚，全面建成小康社會需要教育打好人力資源基礎(chǔ)，全面深化改革需要教育領(lǐng)域綜合改革來配套，全面依法治國需要全面依法治教、依法辦學、依法治校的跟進，全面從嚴治黨要求教育系統(tǒng)各級各類學校要把黨的基層組織建設(shè)常抓不懈。而黨的十九大在此基礎(chǔ)上，又提出了新要求。

過去五年，人民群眾教育獲得感不斷提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強，現(xiàn)代教育治理改革取得突破……這一系列歷史性成就正是在黨的十八大提出的“努力辦好人民滿意的教育”的前提下取得的。十八大報告明確提出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會，大力促進教育公平，加強教師隊伍建設(shè)。這是黨的十八大對宏觀教育戰(zhàn)略的部署。五年來，我們把貫徹落實好黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)?，F(xiàn)在，我們要把貫徹落實好黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)。而貫徹落實黨的十九大精神就一定要回顧黨的十八屆三中、四中、五中全會，因為我們可以由此看清十九大報告的歷史脈絡(luò)。

（一）黨的十八屆三中全會對教育改革發(fā)展的部署

黨的十八屆三中全會對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了全面部署，基本按照四個層面來展開。

第一層面：以立德樹人為導向，全面創(chuàng)新育人模式

從三個意義上來理解，第一，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。把立德樹人與社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、法制教育、可持續(xù)發(fā)展教育、國防教育等融會貫通起來，而不能將其窄化為德育教育。

第二，立德樹人要求“三個全”，即全員、全過程、全方位。也就是說，從學校到家庭，再到社會、網(wǎng)絡(luò)，時時處處都應(yīng)該體現(xiàn)立德樹人。我們要齊心協(xié)力、同向發(fā)力，幫助少年兒童在健康成長過程中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

第三，區(qū)分不同年齡段、不同類型的教育規(guī)律和特點，滿足少年兒童健康成長過程中，以及成年人在不同階段的多樣化學習需要。這樣，以立德樹人為導向，全面創(chuàng)新育人模式才不會淪為口號，才能夠扎扎實實地使受教育者健康成長，成為國家有用之才。這是對國家、對社會、對家庭、對個人的負責，也是我們努力的方向。

第二層面：以促進公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距

進入新世紀后，黨和國家的宏觀政策一直瞄準提高質(zhì)量，促進公平發(fā)力，直到現(xiàn)在只有加強沒有削弱。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對于困難地區(qū)、困難群體的幫扶，社會捐助、慈善資助固然重要，但作為主渠道的各級政府要在促進教育公平、醫(yī)療公平、司法公平等方面負起法定的第一責任，不能等市場機制健全后再去做各種補償。而在以促進公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距方面，各級政府要在配置公共資源方面始終繃緊向困難地區(qū)、困難群眾政策傾斜的一根弦，為廣大人民群眾謀生發(fā)展提供最起碼的環(huán)境條件。所以，在現(xiàn)階段，我們要集中有限的國力、財力，在公民的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平上邁出新的步伐。

黨的十八屆三中全會在促進教育公平上推出三項舉措。第一，健全貧困生資助體系。盡可能讓每個孩子都能順利完成學業(yè)，尤其不讓家境貧寒的學生失去學習、深造的機會。這就需要在學前教育、九年義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、研究生教育等階段，健全以政府為主渠道的資助體系。

第二，善用教育信息化。通過教育信息化，可以使更多的人在短時間內(nèi)獲取到原來分享不到的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是，要完全做到這點也并不是那么簡單。世界各國在用信息化手段促進教育公平過程中也遇到了問題和挑戰(zhàn)。比如，學生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲而影響學業(yè)，就是推進教育信息化進程中需要解決的一個障礙。由此可見，善用教育信息化比提高教育信息化水平，具有更強的指向性。

第三，重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。辦好老百姓家門口的每一所學校，讓每一個孩子都能公平就學。如果一個地方的學校有好壞之分，那么一些家長肯定會千方百計把孩子送進所謂好學校，而在這一過程中就會出現(xiàn)不正之風。要標本兼治解決這一問題，不僅需要揚湯止沸和釜底抽薪相結(jié)合，而且還要提升薄弱校的硬件水平，把校長、教師的輪崗交流進一步制度化、常態(tài)化。另外，對處于九年義務(wù)教育階段的殘疾兒童、留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女開展重點幫扶。不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題，已經(jīng)成為全國教育督導工作的一個重要內(nèi)容。我們只有把這些好事做好、實事做實，才能讓老百姓真正感受到黨和國家在促進教育公平方面是以最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點的。

第三層面：以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系

關(guān)于考試招生制度改革，有三個問題需要關(guān)注。第一，為什么改？為了破解一考定終身、千軍萬馬過獨木橋的高考制度弊端嗎？是，但又不全是。黨中央對考試招生制度改革的期望是長遠的，主要著眼于拓寬終身學習通道。這有點像玩電腦游戲，打過一關(guān)又一關(guān)，積累到多少分才能通關(guān)，又有些像立交橋，老百姓對橋上的各個節(jié)點看得十分清楚，展現(xiàn)了一個非常清晰的終身學習路線圖。那么，回到剛才這個問題，為什么改？答案就是拓寬終身學習通道。

第二，改什么？黨的十八屆三中全會提出的“推進考試招生制度改革”，將上小學、小升初、中高考等連通起來設(shè)計。也就是說，義務(wù)教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，這叫做只招不考。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學，把中高考的一部分考生提前分流。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換。由此可見，考試招生制度改革不僅牽涉全國1000多萬高考考生，實際上它覆蓋了全國6-25歲年齡段，約3.6億人口。這足以說明黨中央對考試招生制度改革的高度重視。

第三，怎么改？關(guān)于這一問題，首先要解決的是司令部的問題。也就是說，誰來部署考試招生制度改革工作。原先是教育部，現(xiàn)在上移到黨中央，而教育部就成了前線指揮部。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議兩次討論，上報由習近平總書記任組長的中央深改小組審議，通過后報中央政治局審議，通過后再由國務(wù)院發(fā)布。各地方要堅定不移地全面貫徹執(zhí)行。近年來，各地方在義務(wù)教育免試就近入學、初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價、職業(yè)院校分類招考、高考招生與錄取以及高校學分互換方面的探索不斷取得新進展。

由此可見，搭建一個讓人民群眾放心、滿意的立交橋，并不是輕而易舉的事情。它需要很好的規(guī)劃設(shè)計，同時不斷探索招生和考試相對分離，并確保學校和學生雙向、多次選擇過程中，公開公正、透明干凈。自2013年黨的十八屆三中全會以來，各地都在推進考試招生制度改革中深耕細作，相信到2020年考試招生制度改革會取得初步成效。十九大報告也強化了這一點，就是“深化教育改革”。

第四層面：以管辦評分離為重點，改革管理和辦學體制

管辦評分離分三步。第一步也是最關(guān)鍵的一步，政府依法行政、依法管學要按照權(quán)力清單、責任清單落到實處。權(quán)力清單、責任清單規(guī)定了政府的職責、權(quán)限，政府必須依法履職盡責。這是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的關(guān)鍵一招。

第二步，學校要依法、依規(guī)、依章程自主辦學。各級各類學校都有自己的章程，要把一校一章程作為依法辦學的一個重要依據(jù)。如果把章程用好，就會使學校在建設(shè)、管理中少走彎路。比如，有的學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善，一些涉及學術(shù)或教學方面的重大決策由少數(shù)人拍腦袋說了算，造成不良社會影響。對于這樣的問題，只要通過依法、依規(guī)、依章程自主辦學，就可以完全避免。

第三步，社會組織可開展教育評估監(jiān)測。政府可以委托社會組織，如學會、協(xié)會及第三方機構(gòu)對學校開展教育評估監(jiān)測，這是在公眾監(jiān)督下公正行使督導職責。近年來，我們在教育管理體制、辦學體制方面，取得了長足的進展，但在構(gòu)建政府、學校、社會三者新型關(guān)系這一核心問題上，還需要進一步攻堅克難。