黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，要求著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。環(huán)保系統(tǒng)將深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)和使命。

　　切實(shí)扛起生態(tài)立區(qū)的政治責(zé)任

習(xí)近平總書記來(lái)寧視察時(shí)指出，“寧夏地處西部，發(fā)展不足仍是最大的實(shí)際。寧夏生態(tài)環(huán)境有其脆弱的一面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)要持之以恒”。環(huán)境保護(hù)首要任務(wù)是立足本職，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。我區(qū)處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，主要環(huán)境指標(biāo)“不降反升”，2015年冬季開始，主要城市及周邊出現(xiàn)霧霾。2016年水污染防治國(guó)家考核排名靠后，黑臭水體整治緩慢。賀蘭山等自然保護(hù)區(qū)存在不同程度違法違規(guī)開發(fā)，生態(tài)環(huán)境成為發(fā)展的突出短板。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)作出了生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略部署，為我們建設(shè)環(huán)境優(yōu)美寧夏指明了方向。環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)好生態(tài)立區(qū)的主力軍責(zé)無(wú)旁貸，更沒有理由辜負(fù)黨委政府對(duì)全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾。

一方面堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。寧夏生態(tài)環(huán)境脆弱、財(cái)政底子薄，治理修復(fù)代價(jià)大、難度大，必須堅(jiān)持以防為主、保護(hù)優(yōu)先，著力解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力完成國(guó)家考核硬指標(biāo)，確保中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題整改到位，消除影響生態(tài)立區(qū)的環(huán)境問(wèn)題存量。另一方面堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展。按照新發(fā)展理念，在調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促轉(zhuǎn)型、惠民生方面持續(xù)發(fā)力，把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益落到實(shí)處。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，做優(yōu)做大寧夏獨(dú)特自然資源和生態(tài)環(huán)境的資產(chǎn)增量，為特色農(nóng)業(yè)、全域旅游等新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和脫貧富民提供更多正資產(chǎn)。

　　開展“三大”行動(dòng)，確保環(huán)境質(zhì)量改善

堅(jiān)持守住底線、對(duì)標(biāo)高線，底線達(dá)到環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差的國(guó)家要求。高線對(duì)標(biāo)京津冀大氣污染防治、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等新要求，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動(dòng)。完善大氣污染防治聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制，開展燃煤、煙塵、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵污染協(xié)同治理。全面淘汰城市建成區(qū)20蒸噸及以下燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)主要城市集中供熱。深化施工、道路等揚(yáng)塵控制，確保城市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。抓好異味治理，重點(diǎn)對(duì)永寧等縣區(qū)異味行業(yè)企業(yè)實(shí)行全過(guò)程管控，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察工作要求。加強(qiáng)黃河支流、重點(diǎn)湖泊保護(hù)和入黃排水溝整治，加快建設(shè)人工濕地等綜合治理工程。全面取締工業(yè)企業(yè)直排口，推進(jìn)污水集中治理、廢水深度治理。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為群眾創(chuàng)造更多親水環(huán)境。加快推進(jìn)土壤污染詳查，實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋。嚴(yán)格整治農(nóng)業(yè)面源污染，從源頭保障人居環(huán)境安全。扎實(shí)做好未污染土地保護(hù)，推動(dòng)固體廢棄物綜合利用。

　深入推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

污染防治防在前、治在后，預(yù)防是第一要?jiǎng)?wù)。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”約束管理，加強(qiáng)部門配合，落實(shí)空間規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，樹立全區(qū)“一盤棋”理念，將區(qū)域環(huán)境稟賦和約束作為重大決策依據(jù)。從戰(zhàn)略布局、源頭管理上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能。推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。開展自然保護(hù)區(qū)整治綠盾專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施，拓展更多綠色空間。力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和若干示范縣。

　加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)法治建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)地方立法，建立健全生態(tài)環(huán)保制度體系。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，遏制企業(yè)違法排污勢(shì)頭；完善環(huán)境督察體系。健全環(huán)境保護(hù)督察組織機(jī)構(gòu)，形成抓發(fā)展的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保“大環(huán)保”工作機(jī)制。組織開展自治區(qū)環(huán)境督政體系建設(shè)；推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制工作方案，確保2018年6月底前完成改革任務(wù)；引入激勵(lì)機(jī)制。協(xié)調(diào)實(shí)施財(cái)政投入與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的激勵(lì)政策。推行環(huán)境污染第三方治理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度；推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。利用平臺(tái)，推進(jìn)信息公開和環(huán)境違法曝光，加強(qiáng)與工商等部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建環(huán)保守信和懲戒機(jī)制。

（作者系自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)）