北京是我們偉大祖國的首都。北京作為我國北方唯一的超大型一線城市，其城市發(fā)展既體現(xiàn)出北京作為首都的獨(dú)特魅力，又遵循著富有中國特色的大城市發(fā)展的一般規(guī)律。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國的首都在新時(shí)代如何繁榮發(fā)展的問題都是國內(nèi)外極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

北京無與倫比的獨(dú)特魅力，在于它是全國各族人民向往的首都。北京的城市功能定位，始終圍繞著“首都功能”展開。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，北京是全國的政治中心和文化中心，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上也快速發(fā)展，成為事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)中心。從20世紀(jì)80年代起，北京就強(qiáng)調(diào)不再發(fā)展重工業(yè)。20世紀(jì)90年代，北京作為中國的首都，各國使館、機(jī)構(gòu)眾多，國際影響不斷擴(kuò)大，《北京市城市總體規(guī)劃（1991-2010）》第一次明確提出北京要成為國際交往中心，突出了北京作為首都的核心功能。2014年習(xí)近平總書記“2·26”講話，進(jìn)一步明確了北京的“四個(gè)中心”的功能定位，即“全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心”。

自“九五”之后，北京的城市發(fā)展，最能體現(xiàn)中國大城市發(fā)展的一般規(guī)律。“九五”、“十五”、“十一五”這三個(gè)時(shí)期，北京發(fā)展速度一直在全國平均水平之上。“十二五”時(shí)期，北京速度有所減緩，真正進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展階段。北京在“九五”、“十五”、“十一五”時(shí)期的高速增長，與三大制度體系密切相關(guān)。

一是自1985年開始建立并不斷完善的GDP（當(dāng)時(shí)是GNP）核算制度。在GDP考核機(jī)制的壓力下，招商引資成為地方政府最為重要的內(nèi)生性需求。因?yàn)橹挥形齺砉I(yè)上的大項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資才能迅速增加，才能帶動當(dāng)?shù)氐腉DP迅速擴(kuò)大，就業(yè)水平也會相應(yīng)提高，未來的財(cái)政收入也就有了根本保障。在與其他城市“招商引資”的競爭中，北京的優(yōu)勢得天獨(dú)厚，即除了政策優(yōu)勢，還有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)用地，又有無與倫比的政治資源、文化資源、國際交往資源和智力資源，加之兩件大事（即2001年7月13日北京申奧成功、2001年12月11日中國入世）所產(chǎn)生的巨大而積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效益，導(dǎo)致外來人口自“九五”之后開始源源不斷地涌向北京。

二是1994年財(cái)稅體制的改革。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要征收土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的大量資金投入，這些資金從何而來？1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政占比隨之?dāng)U大，但事權(quán)相對縮??；而地方財(cái)政收入占比降低，但事權(quán)卻在不斷擴(kuò)大。地方政府依靠中央政府的一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付根本不能解決其“收不抵支”的問題，這就促使地方政府走上“土地財(cái)政”之路。作為首都的北京也不例外，直到“十二五”時(shí)期，北京城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資對房地產(chǎn)投資的依賴度仍然達(dá)到55.9%。

三是1998年城鎮(zhèn)住房由福利分配向住房商品化方向的改革。住房商品化的改革，讓“土地財(cái)政”這一解決地方政府財(cái)政資金之策最終得以形成。所謂“土地財(cái)政”，就是地方政府依靠發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)來獲得城市發(fā)展所需要的財(cái)政收入。

三大制度體系讓大城市的發(fā)展迅速進(jìn)入螺旋式上升的軌道。大城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來人口的大量集聚，由此產(chǎn)生不斷增長的居住需求，巨大的剛性居住需求，促使房地產(chǎn)價(jià)格不斷上升，加上地方政府的鼓勵(lì)政策以及房地產(chǎn)投資的財(cái)富增值效應(yīng)，讓房地產(chǎn)的投資需求和投資需求日益膨脹，更是加劇著房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲。水漲船高，隨著房地產(chǎn)價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，土地價(jià)值也不斷增值。這樣，地方政府通過土地征收和土地出讓、土地抵押、行政性收費(fèi)獲得了巨額財(cái)政收入，這些財(cái)政收入又被用于城市發(fā)展所需的征收土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面，更有利于工業(yè)項(xiàng)目的落地。這樣，工業(yè)化促進(jìn)著城市化，城市化吸引著工業(yè)化，相互促進(jìn)，循環(huán)上升，極大地加速了我國的城市化進(jìn)程。據(jù)專家研究，美國城市化率由20%增至57%美國城市化約耗時(shí)80年，而中國城市化率由20%增至57%僅耗時(shí)約35年。北京市的城市化起點(diǎn)盡管很高，但城市化進(jìn)程在2005年之前仍然很快。北京的城市化率：1978年為54.9%，1995年為75.6%，2005年為83.6%，2015年為86.5%。這種城市化速度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家大城市的發(fā)展水平。