四、“六個精準”讓脫貧攻堅提質(zhì)增效

2015年6月18日，習近平同志在貴州貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會上提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

2016年7月20日，習近平同志在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會上講到，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，必須長期堅持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

習近平同志強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點。以兩個“重中之重”思想為指導，貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負責同志理應(yīng)當好扶貧開發(fā)的第一責任人。精準扶貧戰(zhàn)略要求，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標，引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上，要強化貧困地區(qū)各級特別是縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調(diào)職能。“十三五”期間，黨政主要領(lǐng)導應(yīng)擔任扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的負責人。此外，扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組應(yīng)是跨部門和主流化的核心樞紐，能夠整合各方面資源。在這一框架下，省市兩級重點做好扶貧工作的宏觀統(tǒng)籌，做到?jīng)Q不讓一個地區(qū)掉隊；縣鄉(xiāng)兩級重點做好扶貧和民政、人保、教育等部門的制度政策的銜接，對貧困人口進行全面排查，保證“一個都不能少，一戶都不能落”。

（一）扶持對象精準

精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，是精準扶貧的“第一戰(zhàn)役”。

在目前情況下，貧困村應(yīng)該包括四種人群：具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w；缺少發(fā)展能力的特殊貧困群體；收入略高于貧困線或剛剛脫貧的群體；非貧困群體。從精準扶貧角度，目前開發(fā)式扶貧的主要對象是第一類群體；對于第二類群體，要重點做好扶貧與社會救助政策的銜接工作，發(fā)揮低保等社會救助制度的托底作用；第三類群體實際上也屬于脆弱人群，在風險和災(zāi)害面前容易返貧，因此要協(xié)調(diào)好信貸、保險等方面的政策支持；對于第四類群體，要充分利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機遇和國民經(jīng)濟中高速發(fā)展的條件，激發(fā)他們發(fā)揮能人的帶動效應(yīng)，既為村莊減貧創(chuàng)造有利宏觀環(huán)境，鞏固和擴大扶貧工作成效，也使自身走上快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

（二）項目安排精準

貧困山區(qū)雖然耕地少，但荒山丘陵有時也是聚寶盆，關(guān)鍵是要打造一條完整產(chǎn)業(yè)鏈。我舉一個例子，橄欖油是世界公認的健康食用油，四川省開江縣根據(jù)本地自然資源優(yōu)勢，將油橄欖產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點推進，采取“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營管理，解決油橄欖種植戶單個經(jīng)營、管理水平落后的問題，提高油橄欖產(chǎn)量和效益。

要真正成為脫貧致富的主導性產(chǎn)業(yè)，必須不斷延伸油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈。四川省開江縣與中國林科院油橄欖研究所、四川大學華西藥學院等科研院所建立合作關(guān)系，使油橄欖產(chǎn)品開發(fā)向縱深發(fā)展，全方位打造油橄欖精深加工鏈條，開發(fā)系列產(chǎn)品，包括橄欖雞、橄欖魚、橄欖酒、橄欖護膚品等特色農(nóng)副產(chǎn)品。

（三）資金使用精準

要保證到戶項目有資金支持，資金跟著精準扶貧項目走。這就需要改革扶貧資金管理體制，并進一步加強資金整合力度，給予對貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多自主權(quán)。我舉一個例子，開江縣回龍鎮(zhèn)通過讓貧困戶入股，使貧困戶走上致富路?；佚堟?zhèn)陳家溝村成立四季花果協(xié)會，建立特別黨小組，通過引進企業(yè)發(fā)展觀賞茶花980畝，帶動470余戶貧困群眾致富增收。建立利益鏈接機制，通過土地入股，農(nóng)戶按占地所種茶花樹銷售總額的3.5﹪分紅，通過協(xié)調(diào)貧困戶小額信貸100萬元入股茶花基地，茶花公司為每戶貧困戶前三年每年按10000元分1000元的比例進行分紅。

（四）措施到戶精準

制定切實可行的幫扶措施，從產(chǎn)業(yè)、安居、醫(yī)療、助學、民政兜底等方面進行綜合施策。我舉一個例子，即使在一個村莊內(nèi)部，不同貧困人口的致貧原因往往也是不同的，要做到精準幫扶就需要以“戶”為項目單元，開展一對一的幫扶活動。一些貧困戶由于缺乏商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施提高收入的能力。一些到戶項目因為貧困戶負擔不起配套資金就不能參與。扶貧移民搬遷中，有的貧困戶負擔不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”。金融扶貧中，有的貧困戶由于沒有抵押和擔保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款。這就需要地方政府重點探索和建立貧困戶的受益機制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，以解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常會面臨的技術(shù)、資金、市場等方面的困難。采取“公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式，利用資產(chǎn)收益扶貧模式來支持建檔立卡貧困戶以入股獲取分紅收入，同時鼓勵貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來獲取穩(wěn)定的土地租金，幫助貧困戶為公司或者合作社打工來獲取工資收入。在移民搬遷項目中，采用差異化補貼政策，增加對建檔立卡貧困戶的建房補貼，同時通過控制建房標準來降低搬遷成本。在金融扶貧中，通過信貸、保險和抵押等綜合金融改革，進一步加強貧困戶獲得資金的能力。

（五）因村派人（第一書記）精準

由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級治理能力短期內(nèi)難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊的方式，可以在短期內(nèi)大幅提高貧困村的管理水平。為此，扶貧工作隊應(yīng)該將工作重點放在精準扶貧上：一是幫助村兩委改進貧困戶的識別方法，協(xié)助解決識別過程中容易出現(xiàn)的矛盾；二是協(xié)助村兩委建立有效扶貧到戶機制，讓貧困戶真正受益；三是對村級精準扶貧工作進行有效監(jiān)督。

（六）脫貧成效精準

要達到脫貧成效精準，前面的五個精準是保障。在此基礎(chǔ)上，需要強化對脫貧效果的科學考核與評估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持目標導向和問題導向，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，建立貧困戶脫貧退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出，繼續(xù)穩(wěn)定脫貧政策，保持政策的連續(xù)性，做到脫貧不脫鉤，確保實現(xiàn)高質(zhì)量、高標準穩(wěn)定脫貧。

2013年底起，以中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標志，在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。至2016年底，我國精準扶貧取得顯著成效。

一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的9.4%，累計下降11.7個百分點，年均下降2.9個百分點。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計減少1710萬人，下降幅度為54.8%。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價格因素，實際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長10.7%。其中，扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價格因素影響，實際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民收入提前實現(xiàn)翻番目標。2013-2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.7個百分點。扶貧開發(fā)工作重點縣年均實際增長11.1%，比全國農(nóng)村平均水平高3.1個百分點。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個百分點。農(nóng)村居民就業(yè)機會增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。

三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出7331元，與2012年相比，年均增長11.7%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長9.6%。消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費品升級換代，傳統(tǒng)耐用消費品擁有量穩(wěn)步提高。

四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達到98.2%，比2012年提高4.9個百分點；通有線電視信號的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個百分點；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個百分點。2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個百分點；通客運班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個百分點。（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%，比2012年下降2.2個百分點；79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高12.1和6.9個百分點；有文化活動室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個百分點。（3）醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個百分點；91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.0個百分點。

五是我國為全球減貧作出重大貢獻。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準測算，從1978年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標準，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》明確指出，中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用。中國精準扶貧的新理論、新實踐也為全球減少貧困貢獻了中國智慧和中國方案。

總體上看，以精準扶貧精準脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰(zhàn)進展順利。但是，困難不能低估，問題不能回避。就目前各地實踐看，實施精準扶貧精準脫貧方略，存在以下困難和問題：

一是“硬骨頭”還沒有完全精準瞄準。對于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。12.8萬個建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴重流失，無人干事；村集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，陳規(guī)陋習嚴重，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國還有4335萬貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不嚴不實不精準問題。表現(xiàn)在，脫貧計劃脫離實際。有的地方違背客觀實際，層層加碼提前脫貧時間，患了“急躁癥”。有的地方認為貧困人口不多，脫貧任務(wù)不重，按時完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對性操作性，沒有有效落實。有的把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復(fù)口徑，試圖在考核評估中蒙混過關(guān)。在貧困識別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實質(zhì)上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質(zhì)量不高。

三是扶貧資金使用管理存在不精準問題。貪污擠占挪用等老問題仍時有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級尤為突出。中央紀委監(jiān)察部2016年通報的扶貧領(lǐng)域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權(quán)限下放到縣，一些地方能力未及時跟上，項目規(guī)劃不科學不合理，接不住、整不動、用不好。2016年資金閑置問題占到審計發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會不知道，在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關(guān)，這方面的監(jiān)管亟待加強。

四是精準扶貧主體（貧困群眾）內(nèi)生動力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動貧困群眾，扶貧就只是治標不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年。2月21日，習近平同志主持中央政治局第39次集體學習，該次學習以更好地實施精準扶貧為主題，習近平同志發(fā)表重要講話，對精準扶貧、精準脫貧提出新的更高要求。3月，習近平同志在兩會期間提出“繡花式”精準扶貧重要思想。3月31日，習近平同志主持中央政治局聽取2016年度省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報，對嚴格考核、確保精準退出作出新部署。6月23日，習近平同志在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究破解深度貧困問題之策。習近平同志上述重要論述，豐富發(fā)展了精準扶貧思想，為深化精準扶貧、精準脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。

行百里者半九十。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，最艱巨的任務(wù)依然是脫貧攻堅?，F(xiàn)有貧困大都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅越往后成本越高、難度越大，難啃的硬骨頭會越來越多。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。進入新時代，黨的十九大發(fā)出了精準脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。在第十九屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習近平同志再次發(fā)出擲地有聲的莊嚴承諾，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。責重山岳，時不我待。唯有迎難而上、一鼓作氣，舉全黨全國之力，擼起袖子加油干，落實好精準扶貧、精準脫貧，才能做到脫真貧、真脫貧，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。

五、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2013年，習近平同志在湖南調(diào)研時，首次提出“精準扶貧”；2015年，他在貴州考察時，進一步就扶貧開發(fā)工作提出“六個精準”的基本要求；2017年10月，習近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會上再次提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

現(xiàn)在，各方面都行動起來了。黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計基本形成，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍已經(jīng)形成，各項決策部署得到較好落實，脫貧攻堅成績顯著。山西聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項目，通過組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧。四川針對大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)整體深度貧困地區(qū)，制定了大小涼山彝區(qū)扶貧規(guī)劃和方案、藏區(qū)六項民生工程行動計劃、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病方案，推進彝家新寨、藏區(qū)新居、烏蒙新村、扶貧新村建設(shè)。云南對人口較少民族、“直過民族”采取特殊扶持政策，取得明顯效果，獨龍族群眾在打通進山隧道后高興地給習近平同志寫信。湖南針對湘西州深度貧困問題統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育、社會保障等“十項工程”。

近年來，我到過不少貧困地區(qū)開展調(diào)研，認為我國的精確扶貧應(yīng)該在以下幾個方面發(fā)力。

（一）選擇有經(jīng)營能力的人當村莊帶頭人。近年來，我走訪過不少村莊，發(fā)現(xiàn)貧困村莊與富有村莊一個最大的區(qū)別在于村莊的帶著人缺乏經(jīng)營能力。許多貧困地區(qū)并不是什么都沒有，反倒是有不少村莊的自然資源非常好，但村莊農(nóng)民呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，一盤散沙，形不成合力，讓資源一直在沉睡之中。通過讓有經(jīng)營管理能力的人當村干部，通過資源的整合，完成可以脫貧致富。我舉一個例子，近年來貴州六盤水市通過制度創(chuàng)新，引進一批煤老板回村創(chuàng)業(yè)，這些人由于有經(jīng)營能力，回到村莊后，通過辦合作社，對全村的資源重新整合，不少地區(qū)實現(xiàn)快速脫貧致富。我國過去的超級村莊以及近年來新出現(xiàn)的新的超級村莊，無不都是有經(jīng)營能力的人在經(jīng)營。

（二）充分利用農(nóng)村多功能性來脫貧致富。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)其實可以有諸多功能，目前只是利用了很少的一部分。我認為農(nóng)村至少應(yīng)該有四大職能。一是農(nóng)村居民居住的地方，二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地方。目前廣大農(nóng)村地區(qū)只是挖掘了這兩個職能。其實農(nóng)村還可以成為城市居民旅游觀光度假的地方，成為老齡化社會城市居民養(yǎng)老的地方。而后兩個職能在發(fā)達國家很盛行。讓農(nóng)村變成山清水秀風光好的地方，吸引城市居民來消費。

（三）打破目前城鄉(xiāng)資源流動障礙，吸引社會資金投資農(nóng)村與農(nóng)業(yè)。目前，資源只是從農(nóng)村向城市單向流動，未來應(yīng)該打破制度障礙，允許城市資源向農(nóng)村流動。

（四）大力向農(nóng)村投資，提高貧困村莊基礎(chǔ)設(shè)施水平。貧困村之所以貧困，往往是“行路難、飲水難、通信難”。要想真正脫離，必須改變貧困縣的基礎(chǔ)條件。四川省開江縣在扶貧過程中，抓著扶貧問題的“牛鼻子”，在貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，通過政府支持、項目拉動、企業(yè)參與、村級配合等方式，對貧困村的路網(wǎng)、水利、危房等基礎(chǔ)設(shè)施進行了大投入，有效地改進了貧困村的基礎(chǔ)環(huán)境，為脫貧致富打下良好的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施的改進，貧困戶出行方便了，種出的產(chǎn)品也可以比較容易走出去，外部的資源也比較容易進入，消除了資源互動障礙，讓貧困地區(qū)進入到發(fā)展地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中去。

（五）重視精神扶貧建設(shè)，將物質(zhì)幫扶與精神幫扶、扶貧與扶志、扶貧與扶孝結(jié)合起來。精準扶貧僅有物質(zhì)扶貧是遠遠不夠的，還必須兩條腿走路，重視精神扶貧的設(shè)，通過弘揚傳統(tǒng)的孝道文化，讓農(nóng)村貧困老年人得到物質(zhì)與精神上的雙重援助，過上真正的幸福晚年生活。將孝道文化融入到精準扶貧過程中，將物質(zhì)幫扶與精神幫扶結(jié)合起來，將扶貧與扶志結(jié)合起來，將扶貧與扶孝結(jié)合起來，為精準扶貧的推進出實效、上臺階注入新的發(fā)展動力。

十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這意味著，屆時我國絕對貧困問題將得到歷史性解決，同時也將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任）