四、“六個(gè)精準(zhǔn)”讓脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效

2015年6月18日，習(xí)近平同志在貴州貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

2016年7月20日，習(xí)近平同志在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上講到，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。以兩個(gè)“重中之重”思想為指導(dǎo)，貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志理應(yīng)當(dāng)好扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，要強(qiáng)化貧困地區(qū)各級(jí)特別是縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能。“十三五”期間，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人。此外，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)是跨部門和主流化的核心樞紐，能夠整合各方面資源。在這一框架下，省市兩級(jí)重點(diǎn)做好扶貧工作的宏觀統(tǒng)籌，做到?jīng)Q不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)重點(diǎn)做好扶貧和民政、人保、教育等部門的制度政策的銜接，對(duì)貧困人口進(jìn)行全面排查，保證“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”。

（一）扶持對(duì)象精準(zhǔn)

精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，是精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。

在目前情況下，貧困村應(yīng)該包括四種人群：具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w；缺少發(fā)展能力的特殊貧困群體；收入略高于貧困線或剛剛脫貧的群體；非貧困群體。從精準(zhǔn)扶貧角度，目前開發(fā)式扶貧的主要對(duì)象是第一類群體；對(duì)于第二類群體，要重點(diǎn)做好扶貧與社會(huì)救助政策的銜接工作，發(fā)揮低保等社會(huì)救助制度的托底作用；第三類群體實(shí)際上也屬于脆弱人群，在風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害面前容易返貧，因此要協(xié)調(diào)好信貸、保險(xiǎn)等方面的政策支持；對(duì)于第四類群體，要充分利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的條件，激發(fā)他們發(fā)揮能人的帶動(dòng)效應(yīng)，既為村莊減貧創(chuàng)造有利宏觀環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大扶貧工作成效，也使自身走上快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

（二）項(xiàng)目安排精準(zhǔn)

貧困山區(qū)雖然耕地少，但荒山丘陵有時(shí)也是聚寶盆，關(guān)鍵是要打造一條完整產(chǎn)業(yè)鏈。我舉一個(gè)例子，橄欖油是世界公認(rèn)的健康食用油，四川省開江縣根據(jù)本地自然資源優(yōu)勢(shì)，將油橄欖產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，采取“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營(yíng)管理，解決油橄欖種植戶單個(gè)經(jīng)營(yíng)、管理水平落后的問題，提高油橄欖產(chǎn)量和效益。

要真正成為脫貧致富的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，必須不斷延伸油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈。四川省開江縣與中國(guó)林科院油橄欖研究所、四川大學(xué)華西藥學(xué)院等科研院所建立合作關(guān)系，使油橄欖產(chǎn)品開發(fā)向縱深發(fā)展，全方位打造油橄欖精深加工鏈條，開發(fā)系列產(chǎn)品，包括橄欖雞、橄欖魚、橄欖酒、橄欖護(hù)膚品等特色農(nóng)副產(chǎn)品。

（三）資金使用精準(zhǔn)

要保證到戶項(xiàng)目有資金支持，資金跟著精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目走。這就需要改革扶貧資金管理體制，并進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合力度，給予對(duì)貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多自主權(quán)。我舉一個(gè)例子，開江縣回龍鎮(zhèn)通過讓貧困戶入股，使貧困戶走上致富路?；佚堟?zhèn)陳家溝村成立四季花果協(xié)會(huì)，建立特別黨小組，通過引進(jìn)企業(yè)發(fā)展觀賞茶花980畝，帶動(dòng)470余戶貧困群眾致富增收。建立利益鏈接機(jī)制，通過土地入股，農(nóng)戶按占地所種茶花樹銷售總額的3.5﹪分紅，通過協(xié)調(diào)貧困戶小額信貸100萬元入股茶花基地，茶花公司為每戶貧困戶前三年每年按10000元分1000元的比例進(jìn)行分紅。

（四）措施到戶精準(zhǔn)

制定切實(shí)可行的幫扶措施，從產(chǎn)業(yè)、安居、醫(yī)療、助學(xué)、民政兜底等方面進(jìn)行綜合施策。我舉一個(gè)例子，即使在一個(gè)村莊內(nèi)部，不同貧困人口的致貧原因往往也是不同的，要做到精準(zhǔn)幫扶就需要以“戶”為項(xiàng)目單元，開展一對(duì)一的幫扶活動(dòng)。一些貧困戶由于缺乏商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施提高收入的能力。一些到戶項(xiàng)目因?yàn)樨毨糌?fù)擔(dān)不起配套資金就不能參與。扶貧移民搬遷中，有的貧困戶負(fù)擔(dān)不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”。金融扶貧中，有的貧困戶由于沒有抵押和擔(dān)保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款。這就需要地方政府重點(diǎn)探索和建立貧困戶的受益機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點(diǎn)探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，以解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常會(huì)面臨的技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的困難。采取“公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式，利用資產(chǎn)收益扶貧模式來支持建檔立卡貧困戶以入股獲取分紅收入，同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來獲取穩(wěn)定的土地租金，幫助貧困戶為公司或者合作社打工來獲取工資收入。在移民搬遷項(xiàng)目中，采用差異化補(bǔ)貼政策，增加對(duì)建檔立卡貧困戶的建房補(bǔ)貼，同時(shí)通過控制建房標(biāo)準(zhǔn)來降低搬遷成本。在金融扶貧中，通過信貸、保險(xiǎn)和抵押等綜合金融改革，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困戶獲得資金的能力。

（五）因村派人（第一書記）精準(zhǔn)

由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級(jí)治理能力短期內(nèi)難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)的方式，可以在短期內(nèi)大幅提高貧困村的管理水平。為此，扶貧工作隊(duì)?wèi)?yīng)該將工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上：一是幫助村兩委改進(jìn)貧困戶的識(shí)別方法，協(xié)助解決識(shí)別過程中容易出現(xiàn)的矛盾；二是協(xié)助村兩委建立有效扶貧到戶機(jī)制，讓貧困戶真正受益；三是對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（六）脫貧成效精準(zhǔn)

要達(dá)到脫貧成效精準(zhǔn)，前面的五個(gè)精準(zhǔn)是保障。在此基礎(chǔ)上，需要強(qiáng)化對(duì)脫貧效果的科學(xué)考核與評(píng)估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，建立貧困戶脫貧退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出，繼續(xù)穩(wěn)定脫貧政策，保持政策的連續(xù)性，做到脫貧不脫鉤，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧。

2013年底起，以中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》為標(biāo)志，我國(guó)開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國(guó)范圍全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。至2016年底，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效。

一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年價(jià)格水平每人每年2300元）測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計(jì)減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的9.4%，累計(jì)下降11.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計(jì)減少1710萬人，下降幅度為54.8%。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長(zhǎng)，增速持續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。其中，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。2013-2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.7個(gè)百分點(diǎn)。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年均實(shí)際增長(zhǎng)11.1%，比全國(guó)農(nóng)村平均水平高3.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會(huì)增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長(zhǎng)16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。

三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7331元，與2012年相比，年均增長(zhǎng)11.7%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.6%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費(fèi)品升級(jí)換代，傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高。

四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達(dá)到98.2%，比2012年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；通有線電視信號(hào)的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個(gè)百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個(gè)百分點(diǎn)。（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%，比2012年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高12.1和6.9個(gè)百分點(diǎn)；有文化活動(dòng)室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個(gè)百分點(diǎn)。（3）醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個(gè)百分點(diǎn)；91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.0個(gè)百分點(diǎn)。

五是我國(guó)為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，從1978年到2016年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國(guó)際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國(guó)貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》明確指出，中國(guó)在全球減貧中發(fā)揮了核心作用。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的新理論、新實(shí)踐也為全球減少貧困貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

總體上看，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展順利。但是，困難不能低估，問題不能回避。就目前各地實(shí)踐看，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，存在以下困難和問題：

一是“硬骨頭”還沒有完全精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)。對(duì)于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準(zhǔn)需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴(yán)重流失，無人干事；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國(guó)還有4335萬貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題。表現(xiàn)在，脫貧計(jì)劃脫離實(shí)際。有的地方違背客觀實(shí)際，層層加碼提前脫貧時(shí)間，患了“急躁癥”。有的地方認(rèn)為貧困人口不多，脫貧任務(wù)不重，按時(shí)完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對(duì)性操作性，沒有有效落實(shí)。有的把脫貧工作“文件化”“會(huì)議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評(píng)估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復(fù)口徑，試圖在考核評(píng)估中蒙混過關(guān)。在貧困識(shí)別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導(dǎo)致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準(zhǔn)幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質(zhì)量不高。

三是扶貧資金使用管理存在不精準(zhǔn)問題。貪污擠占挪用等老問題仍時(shí)有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級(jí)尤為突出。中央紀(jì)委監(jiān)察部2016年通報(bào)的扶貧領(lǐng)域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權(quán)限下放到縣，一些地方能力未及時(shí)跟上，項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，接不住、整不動(dòng)、用不好。2016年資金閑置問題占到審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會(huì)不知道，在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關(guān)，這方面的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

四是精準(zhǔn)扶貧主體（貧困群眾）內(nèi)生動(dòng)力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動(dòng)脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動(dòng)貧困群眾，扶貧就只是治標(biāo)不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

2017年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。2月21日，習(xí)近平同志主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)，該次學(xué)習(xí)以更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主題，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出新的更高要求。3月，習(xí)近平同志在兩會(huì)期間提出“繡花式”精準(zhǔn)扶貧重要思想。3月31日，習(xí)近平同志主持中央政治局聽取2016年度省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報(bào)，對(duì)嚴(yán)格考核、確保精準(zhǔn)退出作出新部署。6月23日，習(xí)近平同志在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究破解深度貧困問題之策。習(xí)近平同志上述重要論述，豐富發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧思想，為深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。

行百里者半九十。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，最艱巨的任務(wù)依然是脫貧攻堅(jiān)?，F(xiàn)有貧困大都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅(jiān)越往后成本越高、難度越大，難啃的硬骨頭會(huì)越來越多。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大發(fā)出了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。在第十九屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平同志再次發(fā)出擲地有聲的莊嚴(yán)承諾，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。責(zé)重山岳，時(shí)不我待。唯有迎難而上、一鼓作氣，舉全黨全國(guó)之力，擼起袖子加油干，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，才能做到脫真貧、真脫貧，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2013年，習(xí)近平同志在湖南調(diào)研時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”；2015年，他在貴州考察時(shí)，進(jìn)一步就扶貧開發(fā)工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求；2017年10月，習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)上再次提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

現(xiàn)在，各方面都行動(dòng)起來了。黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本形成，五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的氛圍已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著。山西聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目，通過組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧。四川針對(duì)大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)整體深度貧困地區(qū)，制定了大小涼山彝區(qū)扶貧規(guī)劃和方案、藏區(qū)六項(xiàng)民生工程行動(dòng)計(jì)劃、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病方案，推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、烏蒙新村、扶貧新村建設(shè)。云南對(duì)人口較少民族、“直過民族”采取特殊扶持政策，取得明顯效果，獨(dú)龍族群眾在打通進(jìn)山隧道后高興地給習(xí)近平同志寫信。湖南針對(duì)湘西州深度貧困問題統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、社會(huì)保障等“十項(xiàng)工程”。

近年來，我到過不少貧困地區(qū)開展調(diào)研，認(rèn)為我國(guó)的精確扶貧應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

（一）選擇有經(jīng)營(yíng)能力的人當(dāng)村莊帶頭人。近年來，我走訪過不少村莊，發(fā)現(xiàn)貧困村莊與富有村莊一個(gè)最大的區(qū)別在于村莊的帶著人缺乏經(jīng)營(yíng)能力。許多貧困地區(qū)并不是什么都沒有，反倒是有不少村莊的自然資源非常好，但村莊農(nóng)民呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，一盤散沙，形不成合力，讓資源一直在沉睡之中。通過讓有經(jīng)營(yíng)管理能力的人當(dāng)村干部，通過資源的整合，完成可以脫貧致富。我舉一個(gè)例子，近年來貴州六盤水市通過制度創(chuàng)新，引進(jìn)一批煤老板回村創(chuàng)業(yè)，這些人由于有經(jīng)營(yíng)能力，回到村莊后，通過辦合作社，對(duì)全村的資源重新整合，不少地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速脫貧致富。我國(guó)過去的超級(jí)村莊以及近年來新出現(xiàn)的新的超級(jí)村莊，無不都是有經(jīng)營(yíng)能力的人在經(jīng)營(yíng)。

（二）充分利用農(nóng)村多功能性來脫貧致富。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)其實(shí)可以有諸多功能，目前只是利用了很少的一部分。我認(rèn)為農(nóng)村至少應(yīng)該有四大職能。一是農(nóng)村居民居住的地方，二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地方。目前廣大農(nóng)村地區(qū)只是挖掘了這兩個(gè)職能。其實(shí)農(nóng)村還可以成為城市居民旅游觀光度假的地方，成為老齡化社會(huì)城市居民養(yǎng)老的地方。而后兩個(gè)職能在發(fā)達(dá)國(guó)家很盛行。讓農(nóng)村變成山清水秀風(fēng)光好的地方，吸引城市居民來消費(fèi)。

（三）打破目前城鄉(xiāng)資源流動(dòng)障礙，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村與農(nóng)業(yè)。目前，資源只是從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，未來應(yīng)該打破制度障礙，允許城市資源向農(nóng)村流動(dòng)。

（四）大力向農(nóng)村投資，提高貧困村莊基礎(chǔ)設(shè)施水平。貧困村之所以貧困，往往是“行路難、飲水難、通信難”。要想真正脫離，必須改變貧困縣的基礎(chǔ)條件。四川省開江縣在扶貧過程中，抓著扶貧問題的“牛鼻子”，在貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，通過政府支持、項(xiàng)目拉動(dòng)、企業(yè)參與、村級(jí)配合等方式，對(duì)貧困村的路網(wǎng)、水利、危房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大投入，有效地改進(jìn)了貧困村的基礎(chǔ)環(huán)境，為脫貧致富打下良好的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，貧困戶出行方便了，種出的產(chǎn)品也可以比較容易走出去，外部的資源也比較容易進(jìn)入，消除了資源互動(dòng)障礙，讓貧困地區(qū)進(jìn)入到發(fā)展地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中去。

（五）重視精神扶貧建設(shè)，將物質(zhì)幫扶與精神幫扶、扶貧與扶志、扶貧與扶孝結(jié)合起來。精準(zhǔn)扶貧僅有物質(zhì)扶貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須兩條腿走路，重視精神扶貧的設(shè)，通過弘揚(yáng)傳統(tǒng)的孝道文化，讓農(nóng)村貧困老年人得到物質(zhì)與精神上的雙重援助，過上真正的幸福晚年生活。將孝道文化融入到精準(zhǔn)扶貧過程中，將物質(zhì)幫扶與精神幫扶結(jié)合起來，將扶貧與扶志結(jié)合起來，將扶貧與扶孝結(jié)合起來，為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)出實(shí)效、上臺(tái)階注入新的發(fā)展動(dòng)力。

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這意味著，屆時(shí)我國(guó)絕對(duì)貧困問題將得到歷史性解決，同時(shí)也將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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