鄭風(fēng)田 中國人民大學(xué)教授

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本期報告的題目是“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國——2022年中央農(nóng)村工作會議精神解讀”。2022年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在這次會議上發(fā)表了重要講話，提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”等一系列重要戰(zhàn)略部署。

一、為什么要建設(shè)農(nóng)業(yè)強國

習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議中強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。

為什么要建設(shè)農(nóng)業(yè)強國？我們最終要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。在這個過程中，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要現(xiàn)代化。如果一個國家的人民連肚子都填不飽，就無法發(fā)展別的事業(yè)。

現(xiàn)在，我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強國。一是我們現(xiàn)在還有許多食物需要進口，包括玉米、小麥、肉蛋奶等。二是我們還面臨被西方“卡脖子”問題。所謂的“卡脖子”，卡的不是種子數(shù)量，而是育種技術(shù)，尤其是高端的種子。當然，我們也有自己的優(yōu)勢，比如我們的雜交水稻、小麥育種等。另外，我國的農(nóng)作物良種覆蓋率已經(jīng)超過96%。但是，因為種子的種類非常多，我們所掌握的技術(shù)還不夠，所以在很多方面，要迎頭趕上。

二、如何建設(shè)農(nóng)業(yè)強國

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式。

世界上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式有三類：一是以美國為代表的一型。他們以大量使用農(nóng)業(yè)機械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色。二是以日本、韓國為代表的一型。雖然他們的土地比我們少，但是每個農(nóng)戶所使用的土地規(guī)模比我們大。三是以荷蘭為代表的一些國家。比如，荷蘭以提高土地單位面積產(chǎn)量和種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主要特色。

我國農(nóng)耕文明歷史悠久，農(nóng)田土地開發(fā)了上千年，直到現(xiàn)在還可以繼續(xù)進行種植。可以看出，以傳統(tǒng)農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)是可持續(xù)的。這兩年我們鼓勵使用農(nóng)家肥。在農(nóng)閑的季節(jié)，還可以綠肥還田。

我認為，大型養(yǎng)殖場要處理利用好牲畜糞便。因為有機肥是非常寶貴的資源，用有機肥生產(chǎn)的食物好吃，質(zhì)量也好。

三、當前建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重點工作

當前，我們要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，科學(xué)謀劃和推進“三農(nóng)”工作，加強頂層設(shè)計，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃。另外，我們還要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情；因地制宜、注重實效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。

四、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。習(xí)近平總書記強調(diào)，要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓緊制定實施方案。我們提出的千億斤糧食生產(chǎn)計劃，對整個國家建設(shè)高標準農(nóng)田有積極的推動作用。

另外，我們要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

現(xiàn)在，各種建設(shè)都需要土地。比如，工業(yè)建設(shè)需要土地，城市建設(shè)需要土地，所以我們必須采取“長牙齒”的硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。

我們再來看種子問題。我們是種子大國，但不是種子強國。隨著人民生活水平的提高，像大米，我們要讓它好吃。還有，大家要吃意大利面，要吃面包，這就需要強筋和弱筋小麥，目前我們在強筋和弱筋小麥的種植方面起步晚，距世界先進水平還有不少差距。

此外，玉米、大豆等種子的質(zhì)量也與世界先進水平有一定距離。所以，我們要采取科研協(xié)作的方式進行技術(shù)攻關(guān)，把優(yōu)質(zhì)的種子研發(fā)出來。

我們要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。

我們要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。18億畝耕地可以為我們提供糧食，山林、海洋也可以為我們提供糧食。現(xiàn)在，我國海產(chǎn)品供給能力不斷增強，深遠海養(yǎng)殖深入推進，海洋牧場建設(shè)對保障海洋“藍色糧倉”起到重要作用。

我們要嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來。我們要把糧食安全作為政治責(zé)任，不但要對產(chǎn)量考核，還要對面積考核。

五、全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在“五個振興”中，為什么要把產(chǎn)業(yè)振興排在第一個？因為無論什么地方要建設(shè)發(fā)展就必須有自己的產(chǎn)業(yè)。未來，我們要將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把加工、增殖流程放在農(nóng)村。也就是說，要把產(chǎn)業(yè)鏈做齊，這樣農(nóng)民的收益會大幅度提升。