二、深刻領(lǐng)會習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

回望來時路，歲月的足跡深刻而溫暖。貧困人口脫貧，貧困群眾的生活，是習(xí)近平同志最牽掛的大事。從太行腳下到大別山區(qū)，從隴中定西到呂梁深處……習(xí)近平同志既掛帥又出征，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，多次召開跨省區(qū)脫貧攻堅座談會，以非凡的意志和智慧指揮、推動這場反貧困大決戰(zhàn)。從強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，到提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，從加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，到謀劃攻克深度貧困堡壘……習(xí)近平同志身體力行，進行戰(zhàn)略謀劃，注入實踐動力，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了思想和行動指南，匯聚起全黨全社會的強大合力。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出

20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點和方法。其中不乏精準(zhǔn)扶貧的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。2012年底，習(xí)近平同志在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。理清發(fā)展思路，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展思路的論述，表明這一階段習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想已處于萌芽時期。

2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。2014年10月的首個“扶貧日”，習(xí)近平同志作出重要批示，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。2014年11月初，在福建調(diào)研時習(xí)近平同志指出，當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對口幫扶，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧。這表明習(xí)近平同志將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下，我國精準(zhǔn)扶貧實踐不斷深入推進。2013年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺了《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》（以下簡稱《通知》）《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準(zhǔn)扶貧要求落實到行動與實施層面。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展與完善

2015、2016年，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，習(xí)近平同志主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出，各級黨委和政府要增強使命感，……貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。2015年6月，習(xí)近平同志在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上進一步指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實招、見真效。

2015年11月27-28日，習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成。會后發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧等多項貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實《決定》，中央及有關(guān)部門先后出臺了100多項政策文件，表明我國以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅頂層設(shè)計的“四梁八柱”基本完成。

（三）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的政治基礎(chǔ)

我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令，層層落實責(zé)任，實行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務(wù)落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（四）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的核心是從實際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容集中體現(xiàn)在習(xí)近平對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

習(xí)近平同志指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。……要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題，要求實現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等作出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

2.解決“誰來扶”問題

習(xí)近平同志指出，要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。近年來，我國建立起脫貧攻堅責(zé)任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟較強縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

3.解決“怎么扶”問題

習(xí)近平同志指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。推進精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現(xiàn)“項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準(zhǔn)識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進一步闡明精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準(zhǔn)扶貧以來，中央和國家機關(guān)各部門共出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

4.解決“如何退”問題

習(xí)近平同志指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求作出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴(yán)格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價好的省份通報表揚，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。