鄭風(fēng)田 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長

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“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為了兌現(xiàn)這個(gè)承諾，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的責(zé)任感把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在治國理政的重要位置，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)新的境界。

改革開放以來，我們實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧，也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)。1982年開始的三西地區(qū)扶貧開創(chuàng)我國有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模減貧行動(dòng)之先河。這個(gè)歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”、改革開放之初被外國專家認(rèn)為“不具備人類生存基本條件”的地區(qū)，經(jīng)過30多年開發(fā)式扶貧，發(fā)生了翻天覆地的變化。貴州省畢節(jié)市也是全國最貧困的片區(qū)之一，1988年建立扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝嗣裆钏綇钠毡樨毨Э缭降交拘】怠?988-1990年，習(xí)近平同志在福建省寧德工作時(shí)，把“擺脫貧困”作為工作主線，提倡“滴水穿石”的閩東精神，樹立“弱鳥先飛”的追趕意識。寧德經(jīng)過長期努力，解決了區(qū)域性整體貧困問題。江西井岡山、河南蘭考是已經(jīng)摘帽的兩個(gè)貧困縣。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。只有全國人民共同的富裕才是真富裕，只有各族人民共同的小康才是真小康。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

一、新時(shí)代中國脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)定步伐

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放30多年來，中國實(shí)施了全國范圍的有計(jì)劃有組織的開發(fā)式扶貧，超過6億人口擺脫了貧困，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。從2011年實(shí)施新的扶貧開發(fā)綱要開始，到2014年底，中國新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的減貧人口總量達(dá)到9550萬，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)。

以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署為標(biāo)志，五年來，全國農(nóng)村累計(jì)脫貧5564萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口總量。與前幾輪扶貧相比，黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，年均減貧1391萬人。

雖然取得了輝煌成績，但面對的挑戰(zhàn)不容小視，下一步我們要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，同時(shí)對2014年以來的脫貧人口的返貧情況進(jìn)行調(diào)研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。加強(qiáng)督查巡查，抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改，糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)，特別是糾正形式主義，嚴(yán)防弄虛作假，采取措施增強(qiáng)基層扶貧干部“繡花”能力。

黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代性特征，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，一是中央高度重視，形成了五級書記抓扶貧、全黨合力促攻堅(jiān)的生動(dòng)局面；二是以改革為動(dòng)力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處；三是以精準(zhǔn)為要義，由過去主要依靠政策帶動(dòng)、“大水漫灌”式扶貧，向因村因戶因人施策、“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變；四是注重動(dòng)員各方，形成黨政齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的大扶貧格局；五是敢于較真碰硬，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估和督查巡查，確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

現(xiàn)在，各方面都行動(dòng)起來了。黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本形成，五級書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的氛圍已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)成績顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2％下降到2016年底的4.5％，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

同時(shí)，我們必須看到，我國脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看，2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

現(xiàn)在看，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20％左右；二是深度貧困縣，據(jù)國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20％的貧困縣所作的分析，貧困發(fā)生率平均在23％，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個(gè)省區(qū)；三是貧困村，全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60％的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

根據(jù)河北省的調(diào)查，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22％以上；深度貧困縣貧困發(fā)生率在15％以上，高于全省貧困縣平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35％，高于全省貧困村平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)。“一低”即人均可支配收入低。深度貧困縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值21650元，人均公共財(cái)政預(yù)算收入1386元，農(nóng)民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7％、36.2％、49.7％。“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內(nèi)道路、入戶路、危房需要維修和重建。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達(dá)近60％，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達(dá)80％以上，60歲以上貧困人口占比超過45％。

深度貧困地區(qū)在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，難度之大可想而知。脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

五年來，黨的十九大對這場戰(zhàn)役寫下了“評語”——脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展；列出了“成績單”——六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。在如此短的時(shí)間內(nèi)改變?nèi)绱硕嗳说拿\(yùn)，在難度如此大的條件下創(chuàng)造如此輝煌的成就，這在中國乃至人類減貧史上都史無前例。