“程序法治”的反腐理念

加強反腐敗國家立法，為腐敗治理提供專門的程序規(guī)范，是全面推進依法治國的必然要求，也是反腐敗斗爭深入發(fā)展的必然要求。從目前國家反腐立法的情況看，將腐敗犯罪的法律規(guī)定設(shè)置在普通刑事法典之中，還難以全面體現(xiàn)以權(quán)力侵害為特征的腐敗犯罪治理的特殊性，不能充分體現(xiàn)法治反腐的客觀要求，以致反腐敗法律資源不足，效能不高，這成為制約反腐敗法律治理的制約。“程序法治”的反腐認知，不僅指刑事法治的程序規(guī)范，而且是強制性監(jiān)察程序與非強制性監(jiān)察程序有機結(jié)合的法治規(guī)范，是體現(xiàn)反腐敗斗爭規(guī)律的特別程序規(guī)范。

當下，建立在普通刑事訴訟基礎(chǔ)上的程序規(guī)范，雖然在一定程度上兼顧了腐敗犯罪的特殊性，但還難以全面、準確地體現(xiàn)職務(wù)犯罪與普通刑事犯罪不同的特點和規(guī)律。普通刑事訴訟奉行謙抑、寬緩、非監(jiān)禁化；職務(wù)犯罪刑事訴訟則應(yīng)秉承從重從嚴、堅決打擊的理念。而且，普通刑事訴訟與職務(wù)犯罪刑事訴訟價值目標不盡相同，懲治腐敗所具有的規(guī)范公共權(quán)力的核心價值，鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家權(quán)力人民性的政治意旨是普通刑事訴訟所不具備的。

確立“程序法治”的反腐認知，就要轉(zhuǎn)變普通刑事訴訟的傳統(tǒng)觀念，充分考慮職務(wù)犯罪主體身份的特殊性和犯罪手段的隱蔽性。只有構(gòu)建以監(jiān)督公共權(quán)力、維護國家政治清明為目的的反腐敗程序規(guī)范，才能遵循反腐敗斗爭規(guī)律，實現(xiàn)“懲治腐敗、廉潔政治”的價值目標。在強制措施、證據(jù)采信等規(guī)范設(shè)計上，考慮到職務(wù)犯罪主體身份的特殊性和高智能、高隱秘特點，作出不同于普通刑事犯罪的特殊規(guī)定，并有效解決腐敗犯罪的證明標準、建立污點證人與辯訴交易制度、特殊調(diào)查手段的執(zhí)法主體、境外腐敗資產(chǎn)追回、反腐敗執(zhí)法國際協(xié)作等關(guān)鍵性、瓶頸性問題，從而為反腐敗斗爭提供有效的法治資源，并實現(xiàn)與《聯(lián)合國反腐敗公約》有效銜接，推進法治框架下的反腐敗國際合作。