其二，要堅(jiān)持依法治港，堅(jiān)決維護(hù)基本法和中央的權(quán)威。《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書指出，憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法作為國家的根本法，在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。這就澄清了憲法和基本法的關(guān)系，而澄清這一關(guān)系，必將極大地促進(jìn)對“一國兩制”方針政策和基本法的正確理解。中華人民共和國是單一制國家，只有一部憲法，所以地方行政區(qū)域是不能有自己的憲法的。香港基本法是根據(jù)憲法制定的，所以不存在根據(jù)憲法而制定憲法的法律邏輯。要糾正這種傾向，必須明確憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，所以基本法不能取代憲法。

中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法序言中規(guī)定，“根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，規(guī)定香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實(shí)施。”基本法是根據(jù)憲法制定的，其必然的邏輯就是要放在憲法規(guī)定的框架內(nèi)來理解。只有將基本法的各項(xiàng)規(guī)定放在憲法框架內(nèi)來理解和執(zhí)行，才能確?；痉ǖ恼_實(shí)施。

那么，我們究竟要建設(shè)一個什么樣的香港？這既是振聾發(fā)聵的提問，更是有力的警示。

“一國兩制”中“一國”體現(xiàn)主權(quán)，并高于“兩制”。“一國兩制”并非意味著“一國”和“兩制”是平起平坐、沒有主次的兩個范疇，而是“一國”高于“兩制”。“一國”最核心的內(nèi)容就是中國主權(quán)，“兩制”是中國主權(quán)之下的“兩制”。中國對香港的主權(quán)不容置疑和分割。

中央領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的關(guān)于香港問題的講話，都十分強(qiáng)調(diào)“一國兩制”是一個完整的概念，強(qiáng)調(diào)講“兩制”，必須同時講國家主體實(shí)行社會主義制度，香港保持原有的資本主義制度和生活方式不變。但香港確有一些人對此認(rèn)識不到位，也確有人想把香港往獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體的路上引。要糾正這種傾向，必須講憲法，要講憲法在香港特別行政區(qū)的效力，要在香港樹立維護(hù)憲法、遵守憲法的觀念。因?yàn)閲抑黧w實(shí)行社會主義制度，是憲法規(guī)定的，香港可以實(shí)行資本主義制度，也是憲法規(guī)定的，從遵守憲法出發(fā)，內(nèi)地各地方有憲法義務(wù)維護(hù)香港實(shí)行的資本主義制度，香港也有憲法義務(wù)維護(hù)國家主體實(shí)行的社會主義制度。

白皮書關(guān)于憲法和基本法關(guān)系的論述雖然只有短短的一段話，但每句話都具有很強(qiáng)的針對性，可以說，從法律角度抓住了香港社會對“一國兩制”方針政策和基本法模糊認(rèn)識的關(guān)鍵。香港特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)香港良好管治、保持長期繁榮穩(wěn)定的根本，在這個問題上不能有任何含糊，更容不得各自表述。

白皮書特別強(qiáng)調(diào)指出，基本法的依據(jù)是中國憲法。為此，白皮書不僅指出聯(lián)合聲明簽署之前新憲法第31條的規(guī)定，同時還詳細(xì)列舉了中央公布的十二條對港方針，而且明確指出“憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)”。這顯然是指香港的憲制地位包括憲法，基本法必須放在中國憲法框架內(nèi)，是中國憲法框架里確立的香港特別行政區(qū)制度。這就把基本法和憲法的關(guān)系講清楚了。

香港基本法已經(jīng)頒布27周年、實(shí)施20年了。這部法律是中央實(shí)現(xiàn)對港有效管治和香港同胞踐行“港人治港”、高度自治的根本準(zhǔn)則，其實(shí)施過程為“一國兩制”在香港的成功實(shí)踐展示了法治的威力，為運(yùn)用法治思維解決國家統(tǒng)一的歷史遺留問題做出了有意義的探索。