20年，實(shí)踐充分證明，“一國(guó)兩制”是最符合國(guó)家利益、最符合香港情況、最有利于保持香港長(zhǎng)期穩(wěn)定的，是祖國(guó)內(nèi)地和香港之間的“最大公約數(shù)”；20年，無(wú)先例可循的“一國(guó)兩制”事業(yè)在探索中不斷向前推進(jìn)。

“回首愈深邃，前瞻愈智慧。”中央和香港特區(qū)在不斷應(yīng)對(duì)和處理新情況、新問(wèn)題的過(guò)程中也積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這些都值得我們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)、完善和堅(jiān)持。

第一，要全面準(zhǔn)確地理解和落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，牢牢把握維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定兩個(gè)根本宗旨。

“一國(guó)兩制”是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是跨越時(shí)代的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是面向未來(lái)的智慧結(jié)晶。這一偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，凸顯了鄧小平同志作為一個(gè)偉大政治家的戰(zhàn)略智慧和超凡的政治勇氣，具有極其豐富的深刻內(nèi)涵，必須予以全面、準(zhǔn)確、深入的理解和貫徹執(zhí)行。

首先，一切從實(shí)際出發(fā)是鄧小平同志提出“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想的基本出發(fā)點(diǎn)。“一國(guó)兩制”是一個(gè)統(tǒng)一的整體，“一國(guó)”是“兩制”存在的前提。

其次，國(guó)家主權(quán)原則是“一國(guó)兩制”的核心。鄧小平曾講：“關(guān)于主權(quán)問(wèn)題，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題。”2014年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書中提到，中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)。這里的管治權(quán)分為兩個(gè)方面：一是中央依法直接行使管治權(quán)；二是香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。此外，中央人民政府擁有任命行政長(zhǎng)官和主要官員、依法管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令的權(quán)力。

全面準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”含義，還要了解高度自治權(quán)。白皮書指出，香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來(lái)源是中央授權(quán)。這一點(diǎn)白皮書講得很清楚。也就是說(shuō)，中央政府授權(quán)給香港，香港和中央政府是地方和中央的關(guān)系，并不是分權(quán)的關(guān)系。

再次，白皮書也明確指出，“一國(guó)”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，一方面，國(guó)家允許香港保留資本主義制度；另一方面，香港社會(huì)也必須充分尊重國(guó)家主體的社會(huì)主義制度，包括國(guó)家實(shí)行的政治制度以及其他制度和原則。國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度是香港實(shí)行資本主義制度、保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。也就是說(shuō)，在香港地區(qū)實(shí)行的資本主義制度，不能動(dòng)搖和挑戰(zhàn)國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度。習(xí)近平指出，在“一國(guó)兩制”下，內(nèi)地要尊重和包容香港實(shí)行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)；香港也要尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，特別是尊重國(guó)家實(shí)行的政治體制。不能只講“兩制”，不講“一國(guó)”；只講香港繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，不講國(guó)家主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度；只講香港的高度自治權(quán)，不講中央對(duì)香港的管治權(quán)，甚至排斥中央對(duì)香港的管治權(quán)。

因此，我們要不忘初心，堅(jiān)持“一國(guó)”，守護(hù)法治。沒(méi)有“一國(guó)兩制”的偉大制度設(shè)計(jì)，也就沒(méi)有香港特區(qū)；而失去法治，香港也就難以繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，優(yōu)越的制度，是香港安身立命的根本。

那么，什么是“一國(guó)兩制”的初心？提出“一國(guó)兩制”構(gòu)想，是要解決歷史遺留的香港問(wèn)題，在對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的前提下，照顧香港的現(xiàn)實(shí)，最大程度地保留香港的特色和優(yōu)勢(shì)，保持香港的長(zhǎng)期穩(wěn)定。然而，需要高度警惕的是，當(dāng)下香港出現(xiàn)一些奇怪的爭(zhēng)論，別有用心的人甚至將矛頭對(duì)準(zhǔn)制度，以所謂的“本土”去否定“一國(guó)”，意圖推翻“一國(guó)兩制”，更不惜以違法、踐踏法治作為手段。這些做法都是極其危險(xiǎn)的，會(huì)傷及香港的根本。

不忘初心，就是堅(jiān)持“一國(guó)”。沒(méi)有“一國(guó)”，也就沒(méi)有香港得以蓬勃發(fā)展的制度。不忘初心的“一國(guó)兩制”的主要內(nèi)涵就是要保持香港原有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式不變。“港人治港”、高度自治，這就是對(duì)香港“本土”實(shí)際情況的最好照顧。極少數(shù)人排斥一國(guó)、抗拒中央，甚至打出“港獨(dú)”的旗號(hào)，這并不是“本土”問(wèn)題，而是以“本土”之名行“分離”之實(shí)。這就違背了“一國(guó)兩制”的初心。因此，堅(jiān)持“一國(guó)”，維護(hù)主權(quán)，是任何時(shí)候都不可廢棄的。

不忘初心，就是維護(hù)法治。法治是香港社會(huì)的核心價(jià)值之一，是香港社會(huì)穩(wěn)定的基石，也是自由的底線。這個(gè)基石動(dòng)搖了，底線退讓了，繁榮穩(wěn)定也就成了空談。我們說(shuō)，法律面前人人平等，沒(méi)有任何人可以凌駕在法律之上，也沒(méi)有任何違法者可以憑借著任何理由逃避法律的制裁。特區(qū)政府和司法機(jī)關(guān)切實(shí)履行維護(hù)法治的神圣職責(zé)，嚴(yán)明執(zhí)法，公正司法，決不能姑息縱容違法行為。社會(huì)各界對(duì)那些沖擊法治底線的行為也應(yīng)嚴(yán)厲地譴責(zé)。如果法治受到嚴(yán)重破壞，市民還能有安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境嗎？

為此，“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來(lái)說(shuō)是治國(guó)理政的重大課題，對(duì)香港和香港同胞來(lái)說(shuō)是重大歷史轉(zhuǎn)折。需要注意的是，思想意識(shí)上的轉(zhuǎn)折是尤為重要的，香港不能固守原有的殖民地思維和心態(tài)。目前，香港存在的許多問(wèn)題和理解上的偏差甚至是一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，很多都與沒(méi)有很好地完成這一歷史轉(zhuǎn)折有關(guān)系。

中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)的唯一來(lái)源是中央授權(quán)。因此，堅(jiān)持一國(guó)原則，最根本的是要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重國(guó)家實(shí)行的根本制度以及其他制度和原則。

習(xí)近平指出，繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨，共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個(gè)非常重要的提示，就是“一國(guó)兩制”的根本宗旨是有機(jī)統(tǒng)一的兩個(gè)方面，不僅要保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，而且要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。