20年，實踐充分證明，“一國兩制”是最符合國家利益、最符合香港情況、最有利于保持香港長期穩(wěn)定的，是祖國內地和香港之間的“最大公約數(shù)”；20年，無先例可循的“一國兩制”事業(yè)在探索中不斷向前推進。

“回首愈深邃，前瞻愈智慧。”中央和香港特區(qū)在不斷應對和處理新情況、新問題的過程中也積累了許多有益的經(jīng)驗和規(guī)律性的認識，這些都值得我們去認真總結、完善和堅持。

第一，要全面準確地理解和落實“一國兩制”方針，牢牢把握維護國家主權、安全、發(fā)展利益和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定兩個根本宗旨。

“一國兩制”是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是跨越時代的戰(zhàn)略構想，也是面向未來的智慧結晶。這一偉大的戰(zhàn)略構想，凸顯了鄧小平同志作為一個偉大政治家的戰(zhàn)略智慧和超凡的政治勇氣，具有極其豐富的深刻內涵，必須予以全面、準確、深入的理解和貫徹執(zhí)行。

首先，一切從實際出發(fā)是鄧小平同志提出“一國兩制”戰(zhàn)略構想的基本出發(fā)點。“一國兩制”是一個統(tǒng)一的整體，“一國”是“兩制”存在的前提。

其次，國家主權原則是“一國兩制”的核心。鄧小平曾講：“關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題。”2014年，國務院新聞辦公室發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書中提到，中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權。這里的管治權分為兩個方面：一是中央依法直接行使管治權；二是香港特別行政區(qū)依法實行高度自治。此外，中央人民政府擁有任命行政長官和主要官員、依法管理與香港特別行政區(qū)有關的外交事務、向行政長官發(fā)出指令的權力。

全面準確把握“一國兩制”含義，還要了解高度自治權。白皮書指出，香港特別行政區(qū)享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在于中央授予多少權力，香港特別行政區(qū)就享有多少權力，不存在“剩余權力”。香港特別行政區(qū)的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。這一點白皮書講得很清楚。也就是說，中央政府授權給香港，香港和中央政府是地方和中央的關系，并不是分權的關系。

再次，白皮書也明確指出，“一國”之內的“兩制”并非等量齊觀。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，一方面，國家允許香港保留資本主義制度；另一方面，香港社會也必須充分尊重國家主體的社會主義制度，包括國家實行的政治制度以及其他制度和原則。國家主體實行社會主義制度是香港實行資本主義制度、保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。也就是說，在香港地區(qū)實行的資本主義制度，不能動搖和挑戰(zhàn)國家主體實行的社會主義制度。習近平指出，在“一國兩制”下，內地要尊重和包容香港實行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理等方面的成功經(jīng)驗；香港也要尊重國家主體實行的社會主義制度，特別是尊重國家實行的政治體制。不能只講“兩制”，不講“一國”；只講香港繼續(xù)實行資本主義制度，不講國家主體堅持社會主義制度；只講香港的高度自治權，不講中央對香港的管治權，甚至排斥中央對香港的管治權。

因此，我們要不忘初心，堅持“一國”，守護法治。沒有“一國兩制”的偉大制度設計，也就沒有香港特區(qū)；而失去法治，香港也就難以繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定?？梢哉f，優(yōu)越的制度，是香港安身立命的根本。

那么，什么是“一國兩制”的初心？提出“一國兩制”構想，是要解決歷史遺留的香港問題，在對香港恢復行使主權的前提下，照顧香港的現(xiàn)實，最大程度地保留香港的特色和優(yōu)勢，保持香港的長期穩(wěn)定。然而，需要高度警惕的是，當下香港出現(xiàn)一些奇怪的爭論，別有用心的人甚至將矛頭對準制度，以所謂的“本土”去否定“一國”，意圖推翻“一國兩制”，更不惜以違法、踐踏法治作為手段。這些做法都是極其危險的，會傷及香港的根本。

不忘初心，就是堅持“一國”。沒有“一國”，也就沒有香港得以蓬勃發(fā)展的制度。不忘初心的“一國兩制”的主要內涵就是要保持香港原有的社會、經(jīng)濟制度和生活方式不變。“港人治港”、高度自治，這就是對香港“本土”實際情況的最好照顧。極少數(shù)人排斥一國、抗拒中央，甚至打出“港獨”的旗號，這并不是“本土”問題，而是以“本土”之名行“分離”之實。這就違背了“一國兩制”的初心。因此，堅持“一國”，維護主權，是任何時候都不可廢棄的。

不忘初心，就是維護法治。法治是香港社會的核心價值之一，是香港社會穩(wěn)定的基石，也是自由的底線。這個基石動搖了，底線退讓了，繁榮穩(wěn)定也就成了空談。我們說，法律面前人人平等，沒有任何人可以凌駕在法律之上，也沒有任何違法者可以憑借著任何理由逃避法律的制裁。特區(qū)政府和司法機關切實履行維護法治的神圣職責，嚴明執(zhí)法，公正司法，決不能姑息縱容違法行為。社會各界對那些沖擊法治底線的行為也應嚴厲地譴責。如果法治受到嚴重破壞，市民還能有安居樂業(yè)的環(huán)境嗎？

為此，“一國兩制”作為一項開創(chuàng)性事業(yè)，對中央來說是治國理政的重大課題，對香港和香港同胞來說是重大歷史轉折。需要注意的是，思想意識上的轉折是尤為重要的，香港不能固守原有的殖民地思維和心態(tài)。目前，香港存在的許多問題和理解上的偏差甚至是一些錯誤的認識，很多都與沒有很好地完成這一歷史轉折有關系。

中華人民共和國是單一制國家，香港特別行政區(qū)的高度自治權的唯一來源是中央授權。因此，堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發(fā)展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。

習近平指出，繼續(xù)推進“一國兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，共同維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個非常重要的提示，就是“一國兩制”的根本宗旨是有機統(tǒng)一的兩個方面，不僅要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，而且要維護國家主權、安全和發(fā)展利益。